项目运营方案(通用12篇)

2023-10-28 13:16:13 93

项目运营方案第1篇

[关键词]BOT；项目；财务决策

当代的中国，正处在市场经济的背景下，许多企业纷纷走上了新型发展的道路，BOT作为一种新兴的投资方式，在工程建设中起着十分重要的作用。一个正确的财务决策对整个企业的发展十分重要，它关系到企业的未来，对工程BOT项目来说，财务决策分析的作用也十分重要，项目公司可以根据财务决策分析中预见的风险，提出应对相应风险的策略。

1.工程BOT项目的简介

工程BOT项目定义及特点

BOT（Build-Operate-Transfer）就是“建设-经营-转让”。是一种用于公共基础建设的项目融资的一种模式，BOT 就是通过政府和项目公司达成协议，由项目公司对基础设施进行投资与建设以及经营的一种方式，由政府向项目公司颁布特许，允许项目公司在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，之后由项目公司（或由合作伙伴）经营管理该基础设施。政府机构通过特许权协议，给予签约方承担公共性基础设施项目的融资、建造、经营和维护；在双方协议规定的期限内，基础设施建设的所有权归签约项目公司所有，并且在协议期限内政府允许项目公司向设施的使用者收取合理的费用，以让项目公司收回成本并获得一定的回报。当政府颁发超过了政府允许的期限后，项目公司就应将基础设施无偿地转交给政府机构。

工程BOT项目运作方式及实施过程

根据世界银行定义工程BOT项目的运作和实施过程主要有以下三种模式：①BOT（build-operate-transfer）就是遵循建设-经营-转让的模式。在有意争取新项目建设特许权的项目公司中，政府机构常常选用BOT运行模式。这种方式就是某些财团通过融资投资项目的建设，之后由项目公司或合伙公司对建设好的设施进行管理运营，在特许期满后移交给政府机构的模式。②BOOT（build-own-operate-transfer）就是遵循建设-拥有-经营-转让的模式。这种模式和BOT的主要区别就是项目完成后遵循BOOT模式的项目公司在政府特许期内拥有所建成的项目或设施的所有权和经营权。③BOO（build-own-operate）就是遵循建设-拥有-经营的模式。这种模式和前面两种模式的区别就是项目公司不用将项目或设施转交给政府机构，只要在特许期内建设运营就行。

工程BOT项目风险分析

工程BOT项目是一个高投资高收益的项目，但是也存在着很高的风险，工程BOT项目存在的风险有：①政治风险，主要是由政局的稳定性与政府的政策等有关；②经济风险，这主要由汇率的变动、市场物价的升降、经济危机等经济因素引起的；③法律风险，主要跟外汇管理、法律制度、税收制度、劳资关系这些因素有关；④运营风险；主要跟项目公司的管理经营以及市场作用有关；⑤自然风险，主要是有那些不可抗力（地震、台风等）的因素引起的。

2.工程BOT项目财务决策分析

财务决策分析方法及要点

现代财务决策分析已成为经营管理的一个不可缺少的部分，财务决策分析是会计信息使用者对公司的业绩与经营现状的评价与剖析的方法，主要是评价项目公司的获利能力、偿还债务能力以及对贷款利息和股利的支撑能力等。

项目公司在进行财务决策分析时应该注意以下几个要点：①根据流动比率指标来评价项目公司短期的还债能力；②根据项目公司的资产负债指标评价长期还债能力；③根据资产收益指标评价公司的获利能力；

工程BOT项目内含报酬率

内含报酬率就是在项目长期投资的决策分析中考虑货币时间价值的一种财务分析方法，在单个长期或多个相互排斥的投资方案的选择中常常使用这种方法。这种方法就是通过判断净现值是否大于或等于零，如果净现值大于零就说明相应方案的内含报酬率大于成本。在多个方案的选择当中，项目公司不能只看净现值和内含报酬率的大小来进行方案的选择，方案的内含报酬率的最大不能决定方案的净现值就是最大的，同时，方案的净现值最大也不能决定方案的内含报酬率是最大的。因此，项目公司要综合考虑各项指标，选出最为合理的方案。

工程BOT项目财务决策分析的意义

工程BOT项目财务决策分析是把收集、审查与项目公司财务状况有关的信息为起点，并以偿债能力与盈利能力为财务决策分析的重点，并以财务报表和其他财务资料为依据，采用专门的工程BOT项目财务分析的方法，系统分析与评价项目公司的财务状况和经营成果以及现金流量状况。工程BOT项目财务决策分析目的是评价项目公司的经营业绩，不但要衡量现在的财务状况，项目公司还要预测未来的发展趋势。

工程BOT项目财务决策分析的重要意义有以下几点：①在财务循环中有着承上启下的作用。工程BOT财务决策分析就是对已完成的财务活动的总结，同时又是财务预测的前提。②财务决策分析可以为债权人和投资者提供正确信息来实施决策。项目公司的投资者可通过财务决策分析不但可以了解企业获利情况和偿还债务的能力，还可以预测投资后的风险程度及收益情况，为做出正确的决策提供依据。③降低工程BOT项目财务风险。财务决策分析已经成为在市场经济条件下可以满足债权人以及投资者所需要信息的重要分析方法。

3.降低工程BOT项目财务风险的建议

树立正确的风险观

项目公司具备承受各种风险的思想准备，把风险看做提高项目公司水平的机会。认真积极地分析引起各种风险的因素，做好面对风险的准备。不但要利用好风险的盈利机会，还要认真分析把风险造成的损失降到最低。

提高财务决策分析数据的可靠性

财务分析数据的可靠性对公司的决策者很重要，项目公司可以通过以下几点来加强：①不断拓展财务报告所披露的信息；②缩短财务报告周期提高时效性；③加强对会计信息的监督；④完善财务指标体系；⑤加强财务人员的专业素质。

制定合理有效的风险对策

对工程BOT项目可能会遇到的风险制定出合理有效的对策，比如：面对项目的政治风险，项目公司可以寻找政府及有关部门对现行的政策作一定的保证，可以通过政府书面协议来降低项目的政治风险；面对项目的法律风险，项目公司可以通过聘任当地的法律顾问来降低工程项目的法律风险；面对工程项目的经济风险，项目公司可以寻求更大的集团公司支持；面对经营风险，项目公司可以通过寻求有实力的合作伙伴来解决；面对不可抗力的风险，项目公司可以对项目进行投保。

4.结束语

工程BOT项目是一种新兴的投资模式，在基础设施建设的领域起着非常重要的作用。这种模式不但可以解决政府在缺少资金的情况下对大的基础设施项目的建设，同时也带动了项目公司的发展。工程BOT项目在实际执行过程中会遇到各种各样的风险，只要做好各方面的应对措施，充分利用工程BOT项目的财务分析数据，做好面对各种项目风险的准备，项目公司就会达到预期的结果。

参考文献

项目运营方案第2篇

【关键词】基础设施项目项目PPP模式模式选择

目前，我国大力鼓励并促成基础设施的建设，推动了鸟巢、北京地铁4号线、深圳地铁4号线二期工程等为首的PPP项目迅速建成，PPP项目也因为其公益性、风险高、融资结构复杂等特点成为了我国公关部门和私人部门谈判的重要模式。而PPP模式能否成功主要取决于其是否科学，因此PPP项目实践运作中的焦点问题就是PPP模式的选择，国内外学者也将基础设施建设研究的目光转向PPP模式选择。

1 PPP模式的内涵及分类

PPP模式内涵界定

PPP模式具有广义和狭义两种解释，广义的解释认为PPP模式能够代替原来由公共部门进行建设或服务的公共项目，达到公共部门和私人部门之间的合作目的。狭义的解释则将PPP模式看做一系列项目运作模式的总称，包含BOT、TOT、BOO等多种模式。

PPP模式的分类及要求

（1）经营性项目：经营性项目一般具有较为明确的收费基础，且经营的收费能够完全保证项目成本的投资。经营性项目PPP模式选择的基础建立在政府特许经营权授予的之上，模式包括：①建设――运营――移交（BOT）、②建设――拥有――运营――移交（BOOT）等。建设此类相关项目需要以法律法规为依据实现市场的运营与占有，最终促进整个项目的进行。

（2）准经营性项目：当项目经营的收费不能够实现项目的投资而需要政府进行补贴时，需要政府使用特许经营权授予并采取政府补贴或直接投资的措施进行，此情况下可采用以下模式：①建设――运营――移交（BOT）、②建设――拥有――运营（BOO）等。因此，在建设此类项目时，需要政府对投资、补贴和价格之间的互相协同机制的建立健全，创造积极的投资条件和氛围。

（3）非经营性项目：当项目主要由政府支持而缺少使用者付费的情况下，项目的成本回收主要是由政府发起，主要由政府发起购买服务，推进模式有：①建设――拥有――运营（BOO）、②委托运营等。因此，需要基于合理的购买内容推进项目的进程，使项目的资金用于项目实际运营方面，实现资金使用效率的提升，使项目资金行之有效的推动项目进程。

2 PPP模式的选择方法

案例分析法

基于案例分析的方向分析如何选择PPP模式。国内外学者基本都使用过案例分析法对PPP模式设计、建设和管理项目的问题，并基于案例构建了相关决策系统，透过案例的本身结合案例所传达内容研究和分析自身项目情况，探讨项目的PPP模式选择是此类方式的主要运作方式。

层次分析法

目标层变量以PPP模式选择为基准，进而设计出准则层指标层变量和相应的隶属权重，基于专业人士的评判选择最合适的PPP模式，通过AHP（层次分析法）等定量方式构建项目模式的指标体系，确定模式的最优方案，并根据最优方案选择PPP模式，从而实现整体的项目模式构建。

多属性效用分析法

AHP法虽然使用范围广，但是由于其主观性较强，部分学者提出了多属性效用分析法辅助AHP法选择PPP模式。方法利用4轮的德菲尔调查对不同PPP模式下的效用值进行计算，接着使用访谈法归纳效用指标集，最后通过函数的方法综合评价选择体系并计算效用值，从而确定最佳PPP模式。

实物期权法

此方法基于PPP模式选择的风险构建实物期权模型，分析并对不同PPP模式下项目的期权产值进行计算，最后根据产值确定PPP模式。学者依据此模型建立了PPP项目在不确定条件的期权产值评价模型，同时依据蒙特卡罗模拟方法对模型进行计算，并结合相关案例进行分析。

数据包络分析法

将选择PPP模式的关键性因素当做输入变量，输出变量则是项目决策目标，利用各类基于不同模式条件的效率性指标来得出最优模式。输入变量可以选择进度、成本、项目内容和外部环境等，输出变量则可以选择成本、安全性能、质量指标和契约规定等，通过建立选择DEA模型得出最优模式。

3 基础设施项目PPP模式选择策略

政府角色方面

项目运营方案第3篇

一、韩国PPP立法与修订进程

公私基础设施投资管理中心（PIMAC）作为1998年韩国PPP法案第23-1条设定的PPP主管机关，最初名为“韩国私人基础设施投资中心”，（PrivateInfrastructureInvestmentCenterofKorea,PICOK），全面负责本国公私合作（PPP）制度的具体实施事宜。随后，根据新出台的“PPP法案”，该中心更名为“韩国公私基础设施投资管理中心”（PublicandPrivateInfrastructureInvestmentManagementCenterofKorea，PIMAC），成为该国战略与发展部下辖的全面统筹公私合作基础设施投资的公共组织。2在公私合作（PPP）专门立法出台前，韩国相关部门主要依据综合性法律规范调整社会资本进入公共领域的相关事宜。但是，综合性法律规范对社会资本与政府合作提供公共基础设施的保障作用并不明显，导致社会资本进入公共产品与服务供给体系的兴趣不高。1994年，韩国出台了首部PPP法案——《促进私人资本参与社会间接资本投资法》（）。该法案的颁布，标志着诸如《高速公路法》（TollRoadAct）、《铁路建设法》（RailroadConstructionAct）、港口法（HarborAct）等综合立法不再适用于PPP项目。《促进私人资本参与社会间接资本投资法》对公私合作（PPP）制度的适用情形、社会资本准入程序、投资回报机制、公共采购等事宜进行了详细规定；1998年，该法经过修订后被更名为《基础设施公私伙伴关系法》（ActonPrivateInvestmentInInfrastructure,），增加了效力优先要件，并放宽了社会资本进入公共领域的限制；2005年，韩国对该法案进行再次修改，将其更名为《民间参与基础设施法》（ActonPrivateParticipationinInfrastructure,），进一步拓宽了公私合作（PPP）制度的适用范围。具体而言，韩国PPP初期项目主要集中在交通基础设施领域，但在2005年PPP法案修改之后，PPP项目的潜在规模已经覆盖到所有与人们日常生活紧密相关的基础设施，例如,学校、医疗设备、文娱和体育中心以及公共住房。1依据PPP法案及其执行条例，PPP项目符合条件的基础设施类型有16个领域共计48种。

二、韩国PPP立法框架

通过多年的PPP立法实践，韩国已经形成了一套完整的公私合作PPP立法框架，我们称之为“齿轮传动结构”。具体而言，韩国总结PPP运行中的经验教训，于2011年由战略与财政部（MinistryofStrategyandFinance）制定《公私合作PPP项目基本计划》（BasicPlanforPublic-PrivatePartnershipProjects，），下文简称《基本计划》。这一政策文件将之前PPP相关法案和政府相关部门政令中的精华尽收其中，它一方面将原来散见于法律、法规、政令等刚性制度中的核心事项集中于一处，另一方面也强化了各制度间的互补与融合。同时，该政策可以运用其灵活性的特点，调整因实事变更而产生的不合理因素，并将变更情势通过该政策的内部结构传导到行政部门的令状中，由其先对法律中的执行部分做部门修改和补充，而后通过立法机构对相关法律中的实质问题做出修正，从而形成一整套高效的PPP立法模式。1《基本计划》（BPPPP）中所集合的刚性制度主要包括《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）、《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）、《特许经营协议中的BTO标准》（BTOStandardConcessionAgreement）、《公共财政中的BTO标准》（BTOStandardFinancialModel）。此外，依据基础设施具体门类、与《基础设施公私合作法案》相关联的法案和金融机构三类标准，《基本计划》（BPPPP）还整合了众多的法律，具体法律2如下表所示：

三、韩国PPP立法的主要内容——以《公私合作PPP项目基本计划》为线索

如前所述，韩国PPP立法模式以财政部制定的《公私合作PPP项目基本计划》（BPPPP）为核心，即以政策的调整带动法律的不断完善。而《基本计划》的主要内容实集诸法精髓之大成。因此，我们将以《基本计划》所涉及的主要内容为分析框架，力求覆盖韩国PPP立法中的主要制度。1《基本计划》（BPPPP）的制度框架依据PPP项目的不同特征构建而成。依据发起者的类别不同，《基本计划》（BPPPP）将PPP项目主要分为两种类型，分别为“政府公开招标项目”（SolicitedProjects）和“企业自提项目”（UnsolicitedProjects）。前者“政府公开招标项目”是指由政府发现潜在的PPP项目并且主动寻找特许经营者，后者“企业自提项目”是指企业可以向政府提议开发那些有较高市场需求却因为政府预算限制而被搁置的项目。2《基本计划》（BPPPP）中对PPP实施的流程做出详细规定，具体内容如下表所示：韩国1994年出台的《促进私人资本参与社会间接资本投资法》明确规定，PPP模式下包括BTO、BOT和BOO三种模式，并规定交通、供水等与国计民生相关的10个非经营性重要领域必须采用BTO模式，对燃气、公交等18个经营性强的领域可以使用BOT或BOO模式。这种限制导致韩国PPP项目推进困难。1998年修改后的《基础设施公私伙伴关系法》废除了在某些领域强制使用BTO模式的规定；2005年再次修改的《民间参与基础设施法》开始引入BTL模式。此后，韩国的PPP项目逐渐增加。在BTL（Build-Transfer-Lease）项目中，社会资本方的投资回报主要依赖于政府的公共财政予以支付。在项目完成之后，公共基础设施的所有权将转移至政府。社会资本方在项目存续期间负责全过程运营，并依据公共产业与服务具体绩效从政府处获得报酬（租金和执行成本）。1BTL（BuildTransfer-Lease）模式主要适用于学校、住房、污水管道等非经营性项目。对于社会资本方而言，项目风险较低，回报率也相对较低。BTL项目的具体流程如表2所示：

（一）公开招标（SolicitedProjects）与企业自提（UnsolicitedProjects）项目认定。《基本计划》（BPPPP）第1章第5条分3款1对公开招标项目的认定做出了基础性规定：（1）原则上，如果主管机关认为，运用PPP模式实施一项对国家政策贯彻有重要意义的工程会提升效率，那么该机关应当预先制定计划，并以公开招标的形式开展该项目；（2）公开招标项目应当满足PPP项目的一般要件。另外，还应满足如下特殊要件：第一，该项目应在《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第2条第1款和《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeof_theActonPPP）第1和第2条列举的设施条目范畴内；第二，该项目应遵守与基础设施相关的中长期计划和_投资项目的优先命令；（3）如果主管机关在项目可行性预研阶段发现该项目有实施传统政府公共财政型项目的可能，该机关应运用PPP项目的物有所值预先检测方式审查该项目是否可以公开招标项目形式开展。《基本计划》（BPPPP）第1章第6条2对企业自提项目的认定要件做出概括性阐述。依照《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第9条，企业自提项目应由私人部门提出申请，主管机关根据《法案》第4和第5条的规定以及公私基础设施投资管理中心（PIMAC）的审查意见对该申请进行认定，以决定是否应以PPP项目模式实施。在认定PPP项目时，主管机关还应考虑以下要件：第一，主管机关应进行成本/收益分析，以确保国家经济平稳运行的有效性；第二，私人部门的方案或私人部门主动融资方案（PFI）与传统政府公共财政型项目相比，应起到减轻政府负担和提升公共服务质量的作用。因PPP项目总成本涉及到私人部门与公共部门的比值以确定是否物有所值（VFM），所以通常情况下，项目成本总量不能变更，但也有例外。《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）第22条第2款3对该例外事项做出规定：因专管机关要求、有关法案、下位法规或不可抗力而使得项目计划发生改变，从而对项目总成本不得不做出变更。但这种变更应遵循两个原则：一是与特许协议执行时建筑成本的变更无关的其他成本的溯及既往的变更须禁止；二是成本增加和减少的依据应事先在特许协议中载明。此外，对特许经营权人的补偿方式可采用调整用户使用费或政府财政支持的形式。

（二）BTL与BTO（PPP）项目的选取。主管关机依据《基本计划》（BPPPP）第4和第5条规定，将项目认定为PPP项目后，如果想进一步选择BTL模式，还应考虑如下要件：第一，遵守法令。《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第2条第1款1和《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）第1条和第2条2所列事项以及中央和地方政府以通过公共财政投资的公共建设项目，均必须为社会公众提供公共产品和服务；第二，经济与金融上的适应性（公共部门比值的具体化）。与传统公共财政型项目相比，通过采用私人部门的创新力与效率，能够提升项目内设施的质量与安全性，提升公共服务质量，减少在项目全寿命期内所生成的总成本，并在项目按时完工后，使私人部门能取得回报。所以，项目全寿命期内的总成本中，项目的运营与维护成本应占据很高的比例，从而，通过整合设计、建设、运营和维护等环节，PPP项目能生成高效率。如果一个项目很难从设施用户处收取使用费或仅有用户所交的使用费无法弥补项目投资成本，但可以通过将公共建设补贴中的部分以补给成本项的方式恢复投资，那么该项目应以BTL模式运行。第二，PPP项目中的各项设施应具有物理上的可分性，才能有独立管理和核算的可能；第三，项目应具备急需性。在该项目中，某一设施因财务状态出现问题而被拖延，但该项目的收益很可观且设施的扩建又是社会公众所急需的，那么追加投资就显得尤为重要。如果该项目虽由私人部门投资建成，但项目竣工后，设施的所有权需转移至_或地方政府，那么该项目也应采用BTL模式。此外，主管机关还应审查私人部门对项目的准备情况及能否于本年内在公共财政最高限额范围内开工，相关行政许可证及批文是否进展顺利以及对环境投诉的解决机制等事项，从而综合考量该项目是否适合采用BTL模式。BTL的回报率中，政府付费占核心地位，但政府付费的额度也不是一成不变的。具体而言，主管机关应在项目运营期将实际政府付费分为两种：一种是租金。因特许经营权人的过错使得PPP项目中的某些设施无法获得，失灵设施的比例越高，租金数额越少；二是运营成本的付费。主管机关应依据公共设施提供服务的质量而相应调整。BTO模式顺利运行的关键在于公共设施使用者缴费所形成的私人部门回报率是否能达到预期效果。为此，《基本计划》（BPPPP）给出了计算公式和相关参数。关于回报率的确定问题，应先由项目申请人就已同意PPP项目自愿提交回报率议案，主管机关在收到回报率议案后，应考察一下因素，以便确认回报率是否合理：一是国内外金融机构贷款利率；二是项目运营收益和风险分担程度；三是以类似项目的回报率作比照。至于用户使用费额度的确定方面，主管机关应考虑项目的总成本、合适的回报率、免费使用期、所有权的持续期间和利润等。特许经营权人收取用户的使用费之前，应在不迟于60个工作日内依照《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeoftheActonPPP）第23条第2款的规定提出申请。

（三）公私部门在PPP项目中的投融资与风险分担。在项目投资抵押资产比值方面，对于BTO公私合作PPP项目而言，特许经营权人应依据一定标准和原则为其募集资金提供抵押资产（净产值），这些原则包括：第一，在相关公共设施的建设期，特许经营权人提供的抵押资产比率应不少于该抵押资产净产值与为保障公共建设的质量与安全而对相关公共建立投入的成本比值的20/100。如果这一比值在15/100至20/100之间，那么可以以债券的形式对建设项目的完成情况做出替代性抵押，以达到20/100的比值，但应以5/100的替代率为限。建设期的这一抵押资产比值在项目运营期也应保持在10/100以上，抵押资产不应包括政府补贴，以制衡私人部门在管理和运营公共设施中的权利；第二，如果投资人中的金融投资机构投资额占投资总额的1/2以上，那么抵押资产比值可减少至15/100；第三，特别应强调的是，如果该项目是从传统政府公共财政投资项目转化而来，且政府出资额已经达到抵押资产比值的40/100，那么私人部门抵押资产比值可以下调至1/20。1对于BTL公私合作PPP项目而言，因为政府公共财政对私人部门回报率的支持，这一模式的抵押资产比值设定上会比较的灵活。具体而言，主管机关应在5/100至15/100的区间内灵活设立抵押率最小值，并规定了设定5/100最小比值的条件，即项目总成本少于10亿韩元（KRW）的。以上的比值均应在特许经营协议中明确规定。在项目投资人变更方面，无论是转让抵押份额亦或投资人身份的变更均应预先申请，待主管机关批准后方能变更。但如下情形，主管机关对投资人变更申请不予批准：第一，因投资人变更将会让特许经营权人的信用恶化；第二，投资人变更会导致项目的按期完工、管理和运营等方面无法实现；第三，投资人变更将会对公共利益造成损害。另外，投资人抵押的资产净现值如果少于5/100的，须负有告知义务。2在PPP项目风险的合理分担方面，《基本计划》（BPPPP）对项目风险的合理分担问题进行详细的规定，包括风险分担与转移的一般原则、投资风险分配体系、投资风险分配与恢复的程序、BTL项目中利润率变化风险分担、公共部门请求买下公共设施的权利、提前终止项目的救济措施及补偿金数额确定问题。具体内容包括：（1）风险分担与转移的一般原则。涉及PPP项目实施的各种风险应依据公共部门过错、特许经营权人过错及不可抗力等依据对风险类型化。因上述原因所划分的具体各类风险和风险分担情况，应在考虑国内外类似PPP项目、风险管理的难易程度及风险分担的公平与否在特许经营协议中做出规定，风险分担比例应具有可计算性。此外，可预测风险应以保险的方式进行风险转嫁，其他保外风险应区分项目建设期和项目运营期，由项目参与各方分担，特许经营协议应对项目风险做出明细规定。当然，溯及既往的损失不能归入风险分担范畴内，即是说，不能获得补偿。（2）投资风险分配体系。如果项目实际收入小于预估值，那么私人部门的项目风险就会产生。即是说，用户缴费等收入不能满足风险分担方案的比例，主管机关应酌情予以补偿，但不足部分不应少于项目总成本比例的，如果少于该比例的50/100，则不能申请补偿。如果项目实际收入大于预估值，那么公共部门的项目风险就会产生。此时，超过部分应由公共部门回收，并规定了两种回收方式、计算公式和相应的参数与权重。（3）投资风险分配与恢复的程序。原则上，投资风险分配方案应依据每个会计年度金融状态决定，但特许经营协议各方可以对相关的事项进行协商以统一意见。特许经营协议应对投资风险额度超过部分予以恢复的内容加以明细规定。（4）BTL项目中利润率变化风险分担。因金融市场的变化，主管机关应对风险分担的额度进行调整和变更。具体分担方式等事项见表3。（5）公共部门请求买下公共设施的权利。如果因自然灾害和不可抗力等因素使得PPP项目的建设、管理或运营无法实现，可复原公共基础设施的特许经营权人可依据《基础设施公私合作法案》（ActonPPPinInfrastructure）第59条和《基础设施公私合作法案的执行令》（总统令）（EnforcementDecreeof_theActonPPP）第39条和第40条要求_和地方政府购买项目，包括附属项目。

（四）PPP项目的实施流程——公共招标（SolicitedProjects）与企业自提（UnsolicitedProjects）。公共招标（SolicitedProjects）PPP项目的实施流程分为6个阶段，分别为合格项目的认定、方案要求的简述与公示、项目计划的递交、计划的评估与审议、特许协议的授予与特许经营权人的认定、项目实施计划的批准、执行与竣工。3第1阶段包括项目可行性预研、对有政府公共财政型项目潜质的工程的物有所值预审、正式项目可行性分析、合格PPP项目的认定；第2阶段包括公私基础设施投资管理中心（PIMAC）的审议、方案要求的内容、方案要求的公示、特许协议草案的附加、私人部门依据要求对方案的修改；第3阶段包括计划提案人的确定、计划内容应陈述的事项、项目申请人的构成（身为项目投资人的金融机构不能发出担保信）；第4阶段包括事前资格审查（目的、审查标准内容及其他审查事项）、项目计划的评估、评估要素的构成、评估与标准权重的分配与误差率、项目计划评估的公共部门偏好、潜在特许经营权人的确认与公告；第5阶段包括特许经营权人的确定、特许协议的主要条款、协商、专家的使用、公私基础设施投资管理中心（PIMAC）审议的启动条件和忽略情形、战略与财政部预先咨询程序的启动条件、全项目成本的审议与忽略程序、特许协议的执行；第6阶段包括项目计划的实施标准、项目竣工的确认。4非公共招标（SolicitedProjects）PPP项目的实施流程分为6个阶段，分别为项目方案的递交、项目方案内容的审议与项目认定、备用案的要求、对初始提案人和项目方案的偏好、特许协议的执行与特许权人的认定、公开招标项目细节修改程序的应用。

（五）BTL（PPP）模式实施的流程。BTL（PPP）项目实施的实施流程分为6个阶段，分别为项目计划的制定和可行性分析、项目计划的公示、项目计划的评估与潜在特许经营权人的认定、特许协议的执行、实施计划的批准与工程的开始、公开招标项目细节的修改。1主管机关认定一个PPP项目是否适合BTL（PPP）模式，应先对项目进行可行性预备研究。具体而言，如果一个PPP项目总成本不少于500亿韩元（KRW），且其中的300亿韩元属于国库拨款，那么主管机关应依据《国家财政法案》（TheNationalFinanceAct）第38条和国家战略与财政部制定的《国家财政法案执行法令》（TheEnforcementDecreeofTheNationalFinanceAct）第13条2的规定，进行可行性预备研究。然后，主管机关应依据公私基础设施投资管理中心（PIMAC）出版的BTL（PPP）项目物有所值测试和可行性分析指引（DetailedGuidelineforVFMTestforBTOofPPPProjects）的相关规定3，对所有捆绑项目进行可行性分析。对于捆绑项目而言，将小型工程聚合成中型或大型项目，充分发挥项目规模化经济效应，为实现公共建设的公共性目标服务。一般情况下，BTL模式更适合复杂性项目的实施，所谓复杂项目是指项目涉及多个公共部门联合制定项目计划的情形，如果项目涉及本地的公共利益，还应将复杂项目计划向地方政府通报。本地政府应尽快组建项目理事会，《基本计划》（BPPPP）对理事会的组成人员和标准化协议框架草案做出明细规定。在主管机关审议私人部门递交的项目计划后，财政部应进一步审查主管机关上呈的方案要求，确定总投资最高限度和各项设施投资限额，预留准备金以应对未知变数。预留的准备金应以投资最高限额总额的20/100为限。在BTL模式中，选取潜在特许经营权人的主要目的之一，在于缩短公共部门和私人部门的协商时间。如果潜在特许经营权人故意拖延协商时间，将承担由此产生的不利后果。项目分包人变更后，原项目审批文件仍然有效。此外，韩国政府还对PPP项目在政府财政、收费与税负、财政规定的宽松适用、土地征收的协助、私人部门方案预备期所花费用的补偿等方面给予方方面面的扶持。

四、PPP协议的法律性质——以《韩国BTO项目标准化特许经营协议草案》为标准

不同的部门法所调整的对象是不同的，合同各方所享有的权利、承担的义务也不尽相同。PPP协议法律性质的合理定位不仅有利于合作双方事后纠纷的解决，提高私营部门参与公共项目建设的积极性，对项目本身的长久成功运行也具有至关重要的意义。

五、总结

项目运营方案第4篇

关键词：项目管理；全寿命周期

1 项目全寿命周期管理系统过程、阶段及主要工作内容

项目全寿命周期是指从项目前期策划、项目目标确定开始，直至项目终止，设施拆除的全部时间年限。

项目全寿命周期管理是将项目决策阶段的开发管理(DM)、实施阶段的项目管理(OPM)和使用阶段的设施/物业管理(FM)集成为一个完整的项目管理系统，对项目实施全过程统一管理，使其在功能上满足需求，在经济上可行，达到业主和投资人的投资收益目标。项目全寿命周期管理是包括管理思想、管理目标、管理组织、管理方法和管理手段等的有机集成，是管理语言、管理规则和管理信息系统的集成统一。

项目全寿命周期管理阶段包括决策阶段、规划阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营与维修阶段。管理的内容包括过程的管理和界面的管理两方面。过程的管理是指项目的决策、规划、实施、竣工验收及运营与维修五个过程的管理，涵盖了DM、OPM和FM所包含的所有工作；界面的管理是指各过程之间的界面管理，它是各过程的分界也是连接，一个独立的过程管理所不能发现的问题，均可以通过界面管理找到最适宜的解决方案。

2 基于知识链管理的项目全寿命周期管理

项目全寿命周期管理要求项目策划与项目建设面向项目运营，即要以项目的运营目标来导向决策和实施，使项目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化，即在项目的决策、规划、实施过程中充分考虑运营的情况，通过建设项目决策、规划、实施、运营等环节的充分结合，实现相关参与方之间的有效知识流动和知识共享。在项目实施的不同阶段，各参与方提前介入项目管理，依据自己的核心优势和市场情况参与项目各阶段的管理。通过及时的知识共享，使各参与方充分了解项目情况和市场情况，为下一阶段项目管理计划的制订和调整提供信息和技术支持。

项目全寿命周期管理过程中知识共享的概念

项目全寿命周期管理是通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。一个项目的完成，除了该项目本身实现的预定目标外，还包括项目信息档案等显性知识以及该项目运作过程中获得的经验教训等隐性知识的产生。在项目内共享这些知识，有助于项目更加有效的进行，产生缩短项目时间等优秀绩效；在项目间共享这些知识，有助于组织今后相关项目的开发，有助于组织的长远发展。

项目全寿命周期管理中的知识共享管理的主要特点是：从项目组外共享项目全寿命周期管理所需的知识，帮助项目组进行有效的管理。在项目组内共享项目全寿命周期管理所需的和新产生的知识。充分利用信息技术和知识共享技术，建立以知识为基础的知识型组织和知识共享平台，促进知识流动，培养项目组成员间的知识共享能力，创造知识共享环境，提高项目组成员知识创新的能力。将项目中积累的知识资源进行整理和规范化，用于以后的类似项目，进行项目间知识共享和转移，使项目全寿命周期管理中的知识得以继承和重用。

项目全寿命周期管理中知识共享的目标是：主要目标是为了通过实现知识的共享提高知识的利用率，在项目全寿命周期管理中最大程度地获取、积累、传递、共享和利用知识，使每个参与方在最大限度上贡献知识的同时，也能享用他人的知识，高效、优质地完成项目管理任务。

基于知识链管理的项目全寿命周期各阶段管理

项目全寿命周期的管理分为决策阶段、规划阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营与维修阶段的管理。不同阶段，各参与方在项目全寿命周期管理中由于主要工作职责的差异，扮演知识链中的不同角色，产生不同的知识链认知和响应。

决策阶段的管理：此阶段是对项目投资总规模、方案、投资重点、投资结构以及对项目地点的布局等方面做出决定，是选择和决定投资行动方案的过程，是对项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同的方案比较选择及做出判断和决定的过程。咨询方为主要责任和协调方，负责收集来自业主方、市场、政策、设计方、运营方等的信息，获取知识，选择知识，传递知识，内化知识和外化知识。通过反馈机制对最优方案进行细化和论证，经相关参与方确认，制定可行性研究报告并对项目进行定位，生成知识产出，提交系统集成。

规划阶段的管理：该阶段的目标就是确定拟定项目具体方案，实际上就是选择和设计实现项目投资构思的优化实施方案的过程。设计方为主要协调人，以可行性报告、规划要求为主要依据，确定符合政府规划的方案。组织项目各参与方对方案进行讨论，从各参与方获取、选择项目后期建设的技术性、经济性、社会性、实用性和后期运营与维修方面的知识，经多次知识传递、内化、外化，对方案反复调整，最终达成一致意见后确认并执行，实现知识产出，提交系统集成。

实施阶段的管理：该阶段是项目全寿命周期中一个重要的阶段，它是把方案和原材料、半成品、设备等形成项目实体的过程，是项目价值实现的主要阶段。对实施阶段进行管理是为了实现项目的质量、时间、成本的目标，在这一阶段管理的好坏，是决定项目成功和失败的重要环节。施工方为主要协调人，依据审核后确认的实施方案实施项目。在实施过程中，负责获取业主方、设计方、运营方、现场情况等各方面知识，选择、传递知识给业主方、设计方，经反复讨论，形成一致意见后确认并执行，生成知识产出，提交系统集成。

竣工验收阶段的管理：是对项目成果的第一次全面的检查和评定，也是为进一步的投产经营活动进行的准备的过程。项目完成后，由业主方、运营方对项目进行验收，对不符合验收条件的，由实施方进行整改，直到验收合格后才能交付使用。本阶段，重点是对各种项目资料进行整理和归档，认真总结项目全寿命周期管理过程中的经验教训，实现显性知识的隐性化，提升项目管理的能力，隐性知识的显性化，为以后的项目管理提供参考依据，实现知识共享和知识创造。

运营与维修阶段的管理：该阶段的主要工作是投产运营、投资回收、项目后评价等。在该阶段，投产运营和投资回收就是投资的资金回收和投资效果的实践检验过程，项目后评价就是在项目投资使用阶段，根据实际的结果和各种数据对投资项目进行的综合评价，它应与项目决策阶段的经济评价工作相对应进行。运营方为主要协调人，负责收集获取决策、规划、实施、竣工验收阶段的资料，根据实际情况和项目前几个阶段的比较，结合维修、物业管理情况进行项目后评价，将评价报告提交系统集成。

21世纪既是知识经济时代，又是实施项目管理的时代。实施知识链管理和项目全寿命周期管理将作为组织提升竞争优势的重要法宝，为组织在经济快速发展，外部环境及其不确定的市场经济条件下获得价值增值具有重要作用。

参考文献：

[1] 黄华炜; 陆一春; 资产全寿命周期管理标准体系的研究[J]. 华东电力 2009年10期

项目运营方案第5篇

一、社会公益设施项目政府投融资分析

投融资问题是经济发展中的重要问题。政府投融资是以政府信用为基础筹集资金，以实施政府政策为目的，采取投资（出资、入股等）或融资方式将资金投入企业、单位和个人的政府金融活动。在现代市场经济体制下，政府投融资的作用，一是提供公共产品和劳务，二是体现政府的政策意图和调节社会投资，三是弥补市场机制的缺位现象，不仅具有投融资的一般功能，而且在运作中体现着鲜明的政策性。

我国政府投融资体制改革经历了以下四个阶段：20世纪80年代前政府投资全部实行无偿拨款；80年代开始全面实施“拨改贷”，国有企业有偿使用政府投资；进入90年代对非生产性无偿还能力的项目实行拨款，对生产性盈利项目实行贷款，并成立了政策性银行作为政府投融资的主体；2003年以来新的投资体制改革方案确立了企业在投资活动中的主体地位，规范了政府的投资行为，实现了投资主体和融资渠道的多元化，投资方式的多样化。

社会公益设施主要提供公共服务，满足公众需求，是城市经济社会健康发展的保障，也是城市形象的重要载体。公益设施中有一部分是纯“公共物品”或“准公共物品”，具有非竞争性或非独占性，传统理论认为它们必须由政府来投资，是市场经济中政府职能的一个重要方面。随着金融制度的创新和资本市场的发展，政府可以加以利用的财政融资手段逐步增加，比如政府具有一般企业所没有的信用优势，可以以政府信用作为负债保证，筹集资金从事投资活动。现代公共产品理论认为，公共物品既可以由政府来提供，也可以由市场来提供。现实生活中，在公共产品与个人产品之间，还存在着大量并非纯公共产品和混合产品，如医院、图书馆、公共体育设施等。市场要求政府提供的公共服务，最多的也是集公共性和私人性为一体的产品。

在政府和民间共同出资建设公益设施项目时，政府可以通过部分投资或提供补贴，弥补民间资本的利润损失，使之同样获得平均利润。这样就产生了政府和私人之间合作的基础，即通过共同维持自然垄断企业的市场运作，既保证了私人资本在这一领域内发挥应有的作用，又大大减轻了公共财政的负担和压力，使政府能顺应市场的要求提供必要的公共服务。

由政府独力支撑社会公益性设施的投资和运营，既存在许多固有的弊端，也存在政府财力有限的问题，鼓励民间资本参与社会公益性设施的建设成为必然选择。现代社会公益设施的投融资管理的核心在于引进民间资本，加强政府与企业的合作。合作方式多种多样，如PPP（公共部门与私人企业合作）、BOT（建造运行转让）、 BTO（建造转让运行）、BT（建造转让）、TOT（转让运行转让）、BOL（建造运行租赁）、DBFM／O（设计、建造、施工、融资和维护或运营）、MSP（市政服务合作）以及特许经营权、租赁、转让权等等。

一些发达的市场经济国家在建设社会公益性设施的投融资方面作了许多有益的探索，形成了日本模式、韩国模式、美国模式、澳英法模式等，其中有不少典型的成功案例，如法国诺曼底大桥特许经营权、南非奈尔斯布鲁特市PPP融资模式。国内在这方面也有不少成功案例，如泉州剌桐大桥采取BOT模式，北京市第九水厂一期工程采取经营权转让模式、北京市奥运场馆建设项目法人招标模式等。

二、北京市奥运场馆及附属设施项目投融资的新探索

（一）北京市奥运场馆建设市场化运作的模式

北京2001年7月成功获得2008年奥运会的主办权后，即开展奥运场馆建设的前期准备工作。北京市为了减轻政府献身政负担，降低承担的运营风险，积极探索利用社会资金建设公益设施的融资新渠道，充分吸收国内外在政策投融资方面的经验，通过运用市场机制，解决奥运会场馆建设资金。其基本思路是：本着“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，新建的奥运场馆和配套设施项目，面向国际，采用项目法人招标的方式进行建设，中标的项目法人负责项目的融资、设计、建设和运营。

项目法人招标工作在国内还属于探索性工作，为使奥运场馆项目法人招投标工作做到起点高、规范化并符合国际惯例，市计委奥运项目办公室公开选聘了国际知名的策划顾问、财务顾问、法律顾问、招标机构等辅助工作机构协助开展工作。根据各项目不同的盈利模式，对项目进行分类打捆招标，以利于平衡招标项目的盈利水平。同时采取不同的融资模式，国家体育馆、水上公园、五棵松体育文化中心采用BOT模式，国家体育场采取PPP模式，会议中心、奥运村属于项目开发。

项目法人招标工作采取“一次招标、两步进行”的方式进行。首先进行“资格预审和意向征集”，对众多投标申请人的投标资格、建设方案设想、融资计划思路、运营方案意向等进行评估。通过预审，每个项目确定3―5名投标人入围，然后再对入围投标人进行招标。通过对其设计方案、建议方案、融资计划、运营方案、对协议条款和条件的相应等进行评审，最终确定中标人。为了明确与项目有关双方的权利和义务，北京市政府和项目公司签订特许权协议，授权项目公司对体育场进行融资、设计、建设和试运行，并在奥运会期间结束后三十年的期间内，按照协议的条款和条件对体育场进行运营和维修。在特许权届满之时，项目公司将按照协议规定免费将体育场移交给北京市政府或其指定的接收人。

（二）奥运场馆项目法人招标后的思考

北京奥运会奥运场馆项目法人招标取得了成功，招标中6个场馆及设施项目所需的投资约205亿元，除北京市政府出资20亿元外，其余资金由中标人负责筹集。各中标人都对场馆的赛后利用进行充分考虑，以利用服务大众，收回投资。招标过程吸引了114家企业参与，其中境外企业占50％。当然，在招标过程结束之后，也有一些深层次的思考。

1、政府的定位问题

第一，将体育场馆推向市场后，政府由执行者、参与者变为向市场提供“服务”。这类服务应包括营造、维护一个公开、公平、透明的市场环境；建立、健全相关法律法规，为各类资本进入体育场馆的投资建设消除法律上的障碍；等等。第二，针对政府的这种“服务”角色重新设计政府职能。一是注重利用政府占有的资源，为投资人搭建投资服务平台。这个平台不仅为投资人介绍项目，而且能够为投资人提供实实在在的服务，例如“一条龙”服务、“交钥匙”服务、各种中介服务等；二是主动、超前做好项目的前期工作。政府的有关部门负责对项目进行包装，做好项目建设书后将项目推向市场；对赢利预期差距大的不同项目，政府有关部门负责通过财务测算，进行组合搭配，打捆后再将项目推向市场；对体育场馆这类具有社会公益性质的项目，政府应视项目的具体情况，给予补贴及土地使用、税收、搭配商业设施等方面的优惠。第三，城市规划在宏观层面上应对体育场馆的选址起导向作用，避免重复建设，为民间资本进入提供条件；在微观层面上应在项目启动，即招标阶段就能够提供项目的规划设计条件。第四，采取措施提高政府工作人员的业务素质和工作能力，同时更多地利用社会中介机构来为政府部门服务，聘请律师事务所、会计事务所等为政府部门提供专业咨询、决策支持。

2、如何合理分摊风险

市场化融资方式所带来的风险，按照项目风险的表现形式划分为：信用风险、工期风险、经营风险、市场风险、金融风险和环境保护风险。对外资来说，还要考虑汇率风险和政治风险。如何化解和分担多种风险，是引入市场化运作方式的关键所在。这需要一个成熟的市场经营环境，同时也是政府和民间机构双方在协议合同中进行谈判的要件。

3、加快体育产业化的进程

在体育产业化程度高的国家，体育场馆的运营水平普遍较高，对政府而言，这是项目融资的一个有利条件。目前在许多西方国家，体育产业已经成为国民经济的支柱性产业。从北京市的情况看，随着市场经济的发展，体育产业得到较快发展，但近几年呈下降趋势。1999年全市体育健身产品产值达4．6亿元，2001年只有3．2亿元；从事体育用品生产的工业企业由1999年77个减少到2000年的42个。因此，加快体育产业的市场化进程是提高项目融资成功率的一个重要保证。

（三）进一步做好项目法人招标工作的政策建议

1、制定与项目法人招标相配套的法律法规

这次奥运场馆项目法人招标在我国是第一次，在实际操作中，现行的一些体制、法规和政策有不相适应之处。国外通常的做法是通过立法规范BOT（或其衍生方式）项目的运作，把BOT项目实施过程中涉及的诸多法律法规统一起来，为投资人创造一个透明的法律环境。投资人能预期项目未来所面临的法律条件，增强投资信心。如按国际通行的BOT（建设―经营―移交）模式，中标的项目法人要负责项目的投融资、设计、建设、经营、管理和特许权期满的移交，政府需要制定与之配套的法规和政策来规范。政府作为招标人要兼顾投标人的利益，通过调整政策，给予不同程度的优惠，改善经营环境，做到政府和项目法人双赢。这次没能引入国际大牌投资商，一个重要原因就是由于国内目前缺乏与BOT或类似项目运作配套的政策法规，再加上政策法规因适应经济发展需要的不断改进，使外国投资者感到不确定因素较多，影响了投资的积极性。

2、采用何种融资模式要作充分论证

体育场馆项目是带有很强的公益色彩的资产，客观上经济可行性较差，即使在发达国家也很难使这样的资产自身运作成为一个赢利的项目，如果没有政府提供的财务支持，这类项目难以吸引外资。而外资基本上是商业化的资金，以追求利润最大化为目的。因此，对体育场馆这类社会公益设施项目的建设采用何种融资模式，要作充分论证。

3、处理好建筑设计方案和法人招标的关系

完整的BOT模式，是由中标的项目法人负责设计，直接关系到未来项目的运营。面对一个设计不合理的场馆，再好的运营商也无回天之术。另外，将设计的责任交给投标人是利用BOT模式转嫁项目风险的重要特点。中标人确定后，其设计方案即变为今后的实施方案。由于本次项目法人招标大部分项目的设计方案是由投标人完成的，而且设计方案与其融资方案、建设方案、运营方案紧密联系，因此投标人在投标文件中只能提交一个设计方案参加评审。从数量上看，很难评选出一个世界一流的设计方案。

为此，在确定项目招标前要先确定招标的目的，招标人究竟看重什么。根据目的，分析该项目是否适用以项目法人招标的模式运作。从本次招标结果看，注重建筑单体外观或标志性的民用建筑，其设计应与项目法人招标分开，预先征集优秀设计方案，待设计方案确定后，再进行招标。这样的招标模式与BOT模式有本质性的区别，改变了BOT招标的最基本的特征。这样的做法不能最大限度地吸引投资人，继而不能达到尽可能减少政府投资的目的。即使是这样，政府也应在设计方案确定前，组织进行必要的技术论证，避免设计方趁机要高价，加大工程造价，增加投标人的投资。同时，最好政府能提出多个设计方案，以便投标人有选择的余地。

4、政府投资主管部门要和金融部门加强协调

项目运营方案第6篇

关键词地铁运营供电新线提前介入

中图分类号：U231+.3 文献标识码：A 文章编号：

为保证新建线路更好地满足日后运营服务的需要，地铁运营各专业要提早介入新线建设，其中运营供电专业尤其需从建设前期的规划设计阶段开始，全过程参与，提出切合实际的合理化建议，将问题消化在前期，确保运营介入地铁工程建设工作的顺利开展。

根据现代项目管理理论及目前我国建设程序，城市轨道交通项目可分为：项目前期阶段、工程施工阶段、投入运营阶段。

一、项目前期阶段

本阶段运营供电专业介入内容：

了解规划选线的基本情况，重点为配合以下工作：

2）初步供电系统方案。

3）配合车辆选型，初步确定牵引供电制式。

4）框算供电系统的工程投资。

3、可行性研究，对建设项目的技术、经济、环境和节能的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见；凡可行性研究未通过项目不得上报和进行下一步程序。

本阶段运营供电专业介入内容：

配合设计院编写预、工可报告运营相关章节内容。重点为配合以下工作：

1）外部电源方案：外部电源的方式（集中、分散、混合），外部电源的落实。

项目运营方案第7篇

关键词：DBO模式；污水处理厂；生态环境

园区建立在如此高的起点下，因此需建设污水处理厂，处理园区内的工业和生活污水，即可为园区创造高质量的生态环境，提升形象，也可为园区招商引资创造良好条件，拟建1万吨/日的污水处理厂。

第一次选址确定在逸仙园翠微路南侧，亨迅路西侧，位于现状雨污水泵站西侧，由于与奥克斯项目用地发生冲突，故污水处理厂第二次选址位于武清开发区高新路北侧，京津塘高速公路南侧，武清开发区第一污水处理厂二期工程东侧。2009年3月又重新取得了立项

批复。

目前污水处理行业很多都是采用BOT模式、TOT模式、BT模式

等，而逸仙园污水处理厂经过多次论证选择了DBO模式。

DBO：是指设计（Design）-建造（Build）-运营（Operation）的简称，可以设计、建设、运营一揽子考虑，从而在处理工艺上选择造价低、运营优的工艺。

1 项目公司的确定

逸仙园污水处理厂由逸仙园国际公司和开发区公用事业局代表开发区管委会作为招标人，委托招标机构，采用公开招标的方式确定项目公司。

评标方法

对初步评审合格的投标文件，评审委员会将根据投标人须知所要求的投标文件的内容采用综合评分法进行评估，综合评分法的满分标准为100分，分下列三部分进行分摊打分：

第一部分的评审：综合实力和经验业绩。

对投标人的综合实力和从事污水处理行业的经验和设计、建设和运营污水处理行业的业绩进行评审，此部分所占分值为10分。

第二部分的评审：方案。

对投标人递交的投标文件中的技术方案、法律方案、财务分析方案进行评审，此部分所占分值为45分，其中各项方案分摊的分值为：

技术方案：35分

法律方案：5分

财务方案：5分

第三部分的评审：投标报价。

此部分所占分值为45分，投标人针对不同污水处理量所报的每立方米污水处理服务费单价折合成算术平均数，按下列公式计算得分：

Fn=45-（Pn-Pmin）*100

式中：

Fn――投标人的投标报价得分；

Pmin――所有初步评审合格的投标人投标报价中的最低价；

Pn――每一位初步评审合格的投标人的投标报价；

此部分得分最低为0分。

投标人的总得分。在上面的所有得分的计算过程涉及的数值保留小数点后4位数，最终的得分结果数值保留到小数点后2位数，四舍五入。

投标人的总得分为其上述四部分评审得分之和。如果两家投标人总得分相同，投标报价得分较高的投标人排序靠前。

推荐中标人

（1）得分最高的前三名的投标人为中标候选人。

（2）招标人、公用事业局将与排名第一的中标候选人进行为期不超过三天的商务澄清与谈判，确认其投标文件条件，如果能与招标人达成一致，其所达成的有关DBO协议在获得政府部门批准后，该投标人将作为中标人予以公示。投标人在商务澄清与谈判阶段由于单方面坚持要求修改或收回其在投标文件中的实质性承诺并因此最终导致无法与招标人、公用事业局达成一致的，招标人有权兑取投标保证金。

中标价

项目建设费为万元，污水处理单价：水量在2000～4000m3/日期间为元/m3、水量在4000～6000m3/日期间为元/m3、水量在6000～8000m3/日期间为元/m3、水量在8000m3/日以上为元/m3。

签定DBO协议

由中标人成立项目公司，招标人与项目公司签定DBO协议并授予项目公司特许经营权，特许经营期为6年（含建设期）。项目公司负责设计、建设，并且负责运营，满足污水处理厂试用期间开发区公用事业局的运作要求。项目公司负责设计的维修保养以及更换在合同期内已经超过其使用期的资产，在该合同期满后，资产所有权交回逸仙园国际公司。

2 确定处理工艺

根据天津经济技术开发区环境保护监测站对区内的泵站污水的抽查数据报告及近期抽查检测报告的理论分析和参考其他类似工程，确定进水水质为：

CODcr： 300mg/L

BOD5： 120mg/L

SS： 120mg/L

TN： 30mg/L

NH3-N： 20mg/L

总磷TP： 3mg/L。

由于环保要求发生变化，故本次出水水质要求满足国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B排放标准。

项目公司在投标文件中已根据污水进水设计水质和出水水质要求，经过比选确定了处理工艺。所选工艺应具备除磷脱氮的功能，能造成厌氧、缺氧、好氧环境，实现生物除磷脱氮（BNR）功能的污水处理工艺有很多种类，诸如传统的A2/O工艺、各种氧化沟工艺、SBR及其变型工艺等。氧化沟工艺根据池型和曝气设备有很多种类型，考虑到卡鲁赛尔氧化沟是一种在技术上比较先进的污水处理工艺，并且在国内已经有较多成功的工程实例，选用卡鲁赛尔氧化沟工艺作为逸仙园污水处理厂的污水处理工艺方案。

3 在协议中约定各方的权利和义务

根据DBO协议的规定，项目公司应在特许经营期内自行承担费用、责任和风险，负责项目的设计、建设，以及项目设施的运营与维护和移交；

项目公司按照DBO协议规定的方式取得建设工程费和污水处理服务费；接受政府部门的行业监管。服从社会公共利益，履行对社会公益性事业所应尽的义务和服务。

在DBO特许协议中对特许经营权、项目建设、项目的运营与维护、项目设施的权属与移交、各方的一般权利与义务、违约赔偿、终止变更与转让等方面都做了详细的约定。

DBO特许协议附件包括：进水水质指标、出水水质指标、技术规范要求和技术方案、设计建设运营维护和移交方案、履约保函、维护保函、财务方案、出水不合格标准违约金、出水水量不足违约金、污水处理服务费单价计算方式调价程序调价公式、应急预案等。

4 DBO模式的特点

DBO的特点可概括为“单一责任”和“功能保证”。DBO合同中的项目公司承担设计、建造和运营的责任，对项目是否达到预定的技术标准和进度要求负责，且由于DBO中的设计-建造部分采用总价包干的方式，他也必须对项目的建造费用控制负责，并通过运营的考验确保将来向业主移交一个符合运营要求的设施。

DBO模式实现了经营主体、建设主体与投资主体的分开，投资人注重提高效率和效益，而建设主体和经营主体合一也提高了建设效率，确保了建设质量。因污水设施的生命周期中，设施的建设只需要数月、数年的时间，而后期运营则要持续数十年，其功能的体现主要取决于污水处理厂的后期运营，DBO模式可以实现产权主体和运营主体的分离，投资和建设环节的分离，同时有利于污染责任与治污责任的转移和分离，从而提高建设和运营效率。

项目运营方案第8篇

营运总监工作职责11、制定公司发展经营战略、规章制度

2、协助开展公司经营管理与重大决策

3、领导公司的运营中心开展各项工作

4、主持公司运营中心的日常经营管理，协调运营中心内部具体事务

营运总监工作职责21、负责商学院项目设计及实施安排，确保项目执行与落地，包括：专业提升、人才孵化、专项咨询、品类营销及线上平台等;

2、针对连锁药房制定培训体系，打造培训咨询、服务平台项目工作体系;

3、做好围绕连锁药房服务、项目客户销售提升、业务指导方面进行方案策划、并制定效果评估与考核方案;

4、负责产品推广、项目执行、各项工作体系建立与优化等市场部日常管理工作;

营运总监工作职责31.全年销售目标分解下发;

2.终端营运手册制定统筹;

3.终端全年营销活动计划统筹;

4.终端人才培养项目统筹;

5.全年线下推广计划;

6.部门预算制定与跟进。

营运总监工作职责41、负责根据公司的营销战略规划，制定营运部门年度、季度、月度销售、利润目标计划，并落实执行，保证销售业绩及发展规划的最终达成;

2、负责建设和发展运营团队，制定有效的激励机制，组织开展员工队伍培训、考核评价及人才梯队建设工作，满足公司业务拓展需要;

3、负责营运门店所在市场工作计划的制定、部署及监督实施,提升品牌在所辖区域的知名度和认同度等;

4、负责公司营运体系建设和标准化经营的建立及管理;

5、负责营运部门各项财务费用的管理和控制;

6、负责组织收集销售数据、相关行业政策、竞争对手信息、客户信息等，分析市场发展趋势并提出销售策略调整建议;

7、负责协调处理门店所在区域外部公共关系，以及负责处理公司重大突发事件，能准确判断各种经营风险并进行规避;

8、配合总经理完成其他营运管理和公司战略规划工作。

营运总监工作职责51、负责统筹拟定或优化经营管理制度、工作流程及标准，明晰各岗位分工;

2、分析和预测销售市场、把握市场趋势，为决策提供准确的相关信息，定期进行市场预测及情报分析，给出报告意见，为公司决策提供依据;

3、负责制定公司连锁门店品牌的全套推广方案，完成品牌的日常运营维护与市场宣传，提高产品的品牌形象;

4、负责公司旗下连锁分店或加盟商、商的营运统筹管理工作，全面管理分店的经营和作出重大事项的主要决策;

5、负责制定公司旗下连锁分店或加盟商、商的营运业绩总目标，督促监管各分区完成业绩目标;

6、制定并监督公司督导落实执行各阶段工作计划，统筹拟定运营各岗位的考核指标;

7、组织整体和分区的营销活动，对活动效果进行评估，持续改进营销的手段和办法;

8、根据对各分区运营数据的跟踪，定期召开工作协调会议及营运分析会议，统计、分析、解决门店各类问题，及时调整运营策略，提高门店运营能力;

营运总监工作职责61、确定品牌中长期的销售目标，并建立健全运营管理体系，优化制度流程及标准;

2、制定市场零售渠道及运营标准、政策;

3、团队组建;

4、具有敏锐的市场洞察力，对运营问题具有较强的预见性、判断力、分析力;

5、具备良好的沟通合作技巧及丰富的团队建设经验。

营运总监工作职责71、统筹公司项目根据战略方向制定线上各渠道运营策略，和制定年月季度销售计划，保障各平台效果;

2、负责参与品牌产品结构优化，新品提案，不断完善品牌产品结构;

3、结合市场行情、行业数据，对竞争对手的产品策略、营销及推广策略等进行分析研究，提岀应对措施并实施方案;

4、制定营销流程制度，根据调查报告制定营销预测、预算计划，设计并实施促销活动方案;

项目运营方案第9篇

计划排期的目的就是明确在什么时间由什么人来做什么事，这部分时间节点，工作事项和责任人一定要明确。

这里涉及到费用预算的制定，比如在社区运营或者金币商城的运营过程中会将金币作为激励方式，那么这块就需要按照金币兑换人民币的比例进行成本的折算。

在这个方案思路中，目的和目标是最重要的。在撰写方案的时候，当然也包含在具体运营工作中，一定要明确目的并跟老板进行确认，在确认目的无误的时候开展后续的工作。

项目运营方案第10篇

津滨轻轨延伸项目简介

津滨轻轨东海路至中山门地上线路于2004年开通运营，延伸项目中山门至天津站站为天津市地铁9号线，一期中山门至十一经路三个站2011年5月1日开通，二期十一经路至天津站两个站于2012年10月15日开通。中山门站为双线侧式站台，站前与站后设单渡线；十一经路为双线岛式站台，站后设计有存车线，担任临时折返线。

两次延伸，每次信号系统均实现完整的ATC功能（包括ATP、ATS、ATO功能），调试时间分别为3个月和2个月。期间各项工作有序开展，严格控制工作质量和工期，至开通试运营，既有线运营与延伸线工程调试均没有发生任何安全生产事故。项目安全、顺利推进，与各有关人员发扬积极向上的团队文化分不开，也与项目管理有效应用与实施分不开。

另外，公司设建发总部负责延伸项目的建设工作，设运营总部负责既有线与延伸线的运营工作。

项目定义与决策工作

既有线延长项目，需要在既有线信号系统基础上，将既有线和延长项目整合成一个整体信号系统，信号调试需要占用既有线与延伸线的全部线路，占用运营车辆、人员，占用既有设备检修维护时间，同时，每次调试，特别是控制中心软件升级、接口车站软件升级，列车车载软件升级，都有可能出现问题，影响既有线运营安全和秩序。

在信号开始调试前2--3个月由安全技术部门调研有关工程总体情况并与建设管理机构协商，提出项目的提案。经运营部门决策机构研究，决定成立专项配合项目组，参与工程建设专业管理机构的工作、协调有关工作，明确保障既有线安全运营、保障信号调试总体工程进度的工作目标和工作任务。

项目计划和设计阶段

项目组织管理

一般情况下，运营管理采用职能式的组织架构，在处理日常性的运营事务中可以发挥较好的作用，但是面对延伸线开通这种一次性事务较多、创新性工作较多的项目型工作，就显得效率低下、程序繁琐了，为此，需在确保既有线运营工作不受影响的前提下，抽调相关部门骨干人员成立项目管理办公室，以“强矩阵型组织”开展工作：

为了保证调试工期，在运营结束后，每周需要安排4--5的时间进行列车调试，这样就占用了大部分本来应该进行既有设备检修维护的时间。为了保证既有运营线路各系统设备的可靠运行，日常设备维护、检修丝毫不能降质量。另外，为便于调试，全线信号操作权一般会交付工程人员，但既有线区段轨旁活动的管理及供电管理仍由运营负责，需要与工程人员进行沟通、协调，确保安全。

为此成立协调工作组：每周召开工作例会，统筹、协调各方面工作，主要包括：调试进度、调试计划、调试中发现的问题，协调解决车辆配合、行车组织配合、专业配合等问题；成立施工计划管理组：每周召开例会，一方面调动可利用的一切人员增加上线作业人数和施工机具，压缩时间；一方面合理编排施工计划，合理利用一切可利用的时间，尽量使各项施工、维检修同步展开。

同时，每次调试，特别是控制中心软件升级、接口车站软件升级，列车车载软件升级，运营人员的操作办法都应及时调整，对可能遗留的问题，提前准备降级操作办法和应急处置预案。

为此成立规章及应急预案组：参加协调会议，根据调试进度修订相关规章制度，对有可能发生的问题进行充分研讨，提前编制应急处置预案，提前组织开展培训和训练，提前组织落实宣传服务等各项准备工作。

项目计划书

在项目提案书的基础上，编订一个各部门共同遵循的《项目计划书》，有效地进行项目的总体策划，确定实际可行的工作目标，集成和分解专业计划，有效地推动、协调各部门工作：

内容包括，项目计划任务和工作目标，里程碑计划，项目组织及工作开展机制，各专业计划范围及时间、内容、质量要求，各工作间的衔接与配合，以及计划甘特图。

专业计划包括：

为确保项目管理办公室工作质量控制和工作成效，提出明确的工作质量要求：

以确保既有线安全运营、促进信号调试工程进度为总体目标，倡导和引导全体人员注重工作绩效。时间紧、任务重，项目组成员要紧紧围绕工作目标，实打实，硬碰硬，高度注重各分项工作的效率和最终成效，并将此要求纳入各级人员的绩效考评和绩效管理。

对于重要、紧急事项，要特事特办。通过各种快捷沟通方式沟通、请示，不等不靠，立即实施，追求成效，对于紧要事项项目组成员可以直接向项目办公室主任汇报沟通。

倡导雷厉风行的工作作风。项目组主要负责人要深入一线，主动沟通，掌握动态，深度挖掘需要解决的问题，立即研究办法和措施、快速见到成效。

实施科学管理。按项目总体要求及工作职责，策划各组工作，各组应按照项目管理模式开展工作；定期组织检讨，纠正项目偏差，提出解决问题的办法和意见，提出和项目进度简报；

落实会议管理各项措施，执行OA文件24小时办结制度；

落实质量监控和追踪制度，强化主动工作意识，倡导头脑风暴法工作方法，确保各项工作高质量完成；

注重数据材料、影像资料的积累，通过开展总结工作，不断提升工作品质。

项目管理办公室工作流程

项目管理办公室成立之后，可以更好、更快捷的协调运营各部门开展专业工作及质量控制工作，根据项目的特点和优势，确定项目办公室工作流程，如下：

项目沟通管理

项目组成员除参加信号调试协调、施工协调、规章及预案研讨等专业会议外，项目管理办公室建立专项例会制度：

会议周期为每周一次，视情况可临时增加例会次数。会议时间为每周一上午9：00，主持人为项目办公室主任，固定与会人员包括项目办公室主任、各项目组组长、各主要业务部门负责人，根据会议需要可临时增加与会人员，会议议程包括：

项目办公室汇报项目整体工作进展；

各项目组汇报工作计划完成情况、未完成项目原因及变更方案；

项目办公室部署下阶段重点工作及质量要求；

研讨各组需要协调确定的工作事宜；

会议组织要求：

会前各项目组进行充分准备；

会议长度不宜超过小时；

会后4小时内形成会议纪要并下发。

项目风险管理

信号调试需要占用既有线与延伸线的全部线路，为了保证调试需要的工期，在运营结束后，每周需要安排一定（本工程高峰期时每周5天）的时间进行列车调试，这样就占用了大部分本来应该进行既有设备检修维护的时间。存在系统设备失修影响既有线运营的风险。

因为正线运营涉及到线桥、隧道、信号、通讯、车辆等众多系统设备，各系统间存在千丝万缕的接口，我们采用“系统分解法”提前预想、分析、识别项目风险。将复杂的项目分解成一系列简单和容易认识的子系统或系统元素，从而识别项目各子系统、系统元素和整个项目中的风险。

每次调试，特别是控制中心软件升级、接口车站软件升级，列车车载软件升级，都有可能遗留问题，需要与工程专业人员提前预想，制定有针对性的预案，日常做好应急准备。

为便于调试，信号操作权一般会交付工程人员。但列车调试区段轨旁活动的管理及供电管理仍由运营负责，一旦沟通联络不及时、不到位，存在列车运行安全风险。

为此，我们使用了“情景分析法”识别项目风险。对信号调试过程中各作业状态及对比日常变化进行详细描述与分析，识别出项目风险及项目风险因素。

根据不同的风险，我们采取了不同的应对措施。

对于由于信号调试有可能造成运营系统设备失修造成的风险，采取遏制措施，一方面调动可利用的一切人员增加上线作业人数和施工机具，尽量压缩施工时间；一方面合理编排施工计划，合理利用一切可利用的时间。同时，加强施工现场管控与调度组织。

对于信号系统软件升级和系统设备调试列车运行中的风险，采用风险化解和风险应急措施。在信号软件升级施工中，一方面提前联络施工单位制定、落实风险控制措施，安排专业骨干人员盯控关键环节化解风险，另一方面提前制定专项预案，安全、高效实施应急处置。在调试列车运行中，建立施工计划确认制度和联络沟通制度，一旦出现问题，能够做到相互及时沟通，确保安全。遇有其他临时施工，建立征得信号调试负责人的准许制度。

项目完工与交付阶段

以全部列车完成车载ATP、ATO软件刷新测试、控制中心软件升级完成集成测试为标识，信号系统调试工程完成，配合工作现场部分亦即宣告完成。

项目的总结工作包括：项目开展的评审总结与报告，项目中现场作业规章制度、有关机制和应急预案评审总结，结合延伸项目开通工作项目团队及个人绩效评审及总结。

参考文献

戚安邦《项目管理学》南开大学出版社

项目运营方案第11篇

【关键词】PPP模式；公路工程；风险管理

1公路工程PPP项目风险概述

PPP项目一般实施周期长、前期工作量巨大、资金投入量大、利益相关方较多，相较于传统现汇项目，其管理难度更大，面临的风险更为复杂。现以公路工程PPP项目的全寿命周期为主线，项目面临的重要风险概括为：（1）前期风险（合法合规性、征地拆迁、审批延误等风险）；（2）建设期风险（筹资风险、技术风险、工程建设类风险、工程变更风险等）；（3）运营期风险（运营标准变化、市场需求变化、收费变更、税务等风险）；（4）交付风险。本文主要结合公路工程PPP项目特点，就合法合规性风险、融资风险、工程建设类风险、运营维护风险、税务风险进行分析和研究。

2合法合规性风险

风险内容

合法合规性风险内容指由于项目报批、规划、招采、报建等环节程序的合法性，以及项目实施模式包括项目投资回收的保障模式，税收、土地等优惠，补偿政策等的合法性。合法合规性文件的不完善宜导致项目实施障碍甚至停摆等风险。

风险案例

案例A：某公路PPP项目的一座大桥跨四级航道，施工图设计后，业主未办理航评手续。该项目主桥桥墩施工完成后，市航道管理部门下发了停工通知，要求办理航评手续。由于航道由四级调整为三级，大桥的通航净宽和净高不满足70m×7m的管理要求，桥梁的主桥位置需要抬高，大桥施工因此停工数月，工期和经济损失较大。案例B：某公路PPP项目已办理环评手续，项目进入施工阶段。环保执法单位在检查过程中发现，该项目在环评策划中，混凝土、水稳、沥青和梁板均考虑外购，未考虑相关临时工程（搅拌站）的环境评价。因项目实际施工需要现场建站，生产混凝土等材料，由于环保手续有瑕疵，不能按时建站，严重影响了工程进度。

风险防范措施

结合上述内容，关于合法合规性风险的防范措施有以下3点：1）社会投资人应高度重视合法合规性手续，不仅要满足项目有手续，还要检查相关手续是否完善，和项目的实施是否匹配。2）若项目的合法合规性手续有瑕疵，应及时根据项目实际情况完善相应手续，避免对项目产生负面影响。3）在合同谈判的过程中，建议约定项目合规性风险由政府方承担，包括项目立项、报建等各个环节审批的获得，以及项目采购方式、政府担保、优惠政策、补贴方案、政府方参股下的项目公司组建等的合法性负责，若因合规性问题导致项目终止、进度延误、成本增加等不利影响，由政府方承担该风险并对社会资本方进行合理补偿。

3筹资风险

风险内容

筹资风险是指由于市场原因或社会资本方自身资金实力、融资能力变化、融资结构设计不合理导致的资金筹措困难，从而影响项目正常实施的风险。

风险案例

案例C：某公路PPP项目中标单位为某央企的三级公司，项目资本金及融资额在建设期不计回报，在运营期的回报率为，项目条件一般。随着市场资金面的紧张，综合考虑到该央企三级公司的资信，按照的利率，多家银行均不同意放款，该项目最终因筹资问题导致项目失败。案例D：某公路PPP项目，总投资约10亿元。资金来源共3个渠道，项目资本金占25%，省补资金占20%，银行融资占55%。由于省交通厅综合计划部门全盘考虑，新项目实施第一年往往投资金额较少，年初在审批全省各项目省补资金计划时，该项目批复的金额非常少。由于项目资本金多用于前期费用，先期实施的子项目省补资金占比较大，省补资金拨付的滞后已影响到项目的正常投资节奏，项目面临资金短缺的风险。

风险防范措施

结合上述内容，关于筹资风险的防范措施有以下3点：1）在项目的运作和推进过程中，注重项目的合法合规性手续，同时，完善项目审批、招投标、成立项目公司等各项流程，以满足金融机构的审查要求。2）根据项目实际，综合考虑宏观经济、投资模式及资金渠道等综合因素，通过合理资本结构和多元化的筹资机制，缓释财务风险，保障项目筹资活动的顺利进行。3）社会资本在参与PPP项目的社会竞标活动中，应充分考虑自身的筹资能力以及融资财务费用，理性参与市场竞标，避免资金财务费用倒挂的现象发生。部分建筑企业应转变传统现汇项目的观念，不仅要考虑施工效益，还要重视项目总投资及资本金的内部收益率、投资回收期等指标【1】。

4工程建设类风险

风险内容

工程建设类风险是指在工程建设阶段，社会资本面临的工程质量、进度、安全、环保以及工程造价等方面的风险。工程建设阶段的风险防范是PPP项目管控的关键，是保障项目产出质量满足建设期产出规范的重要手段。

风险案例

案例E：某公路PPP项目由于前期进度滞后，为保障年底通车的节点目标，项目部采取赶工措施在冬季施工沥青混凝土。由于温度较低且保障措施不足，在试通车期间，混凝土路面出现大面积的病害。因质量问题需要整改，该项目交工验收推迟，项目运营因此受到影响。

风险防范措施

结合上述内容，关于工程建设类风险的防范措施有以下3点：1）项目公司要优化施工组织模式，同时优先选择具有较强资信和工程能力的总承包商和承建商来负责项目的工程建设，确保项目管控水平，保证项目产出质量满足要求，最大限度降低工程建设的完工风险。2）项目公司要加强工程管理力量，提升工程质量、进度、安全以及造价等方面的管控水平，保障项目产出物的质量要求。如项目公司要深入参与工程设计变更审批程序，要防范设计变更降低工程质量等级现象的发生。3）项目公司要强化过程管理水平，加强与项目各参建单位、各行业主管部门的联系，保障项目管理始终处于较高水平。在项目管理过程中，基本锁定项目的质量水准（竣工为优）、安全标准（符合平安工地要求）、进度节点（按期完成）、造价水平（规范有效），最终保障项目产出物的高质量。

5运营维护风险

风险内容

运营维护风险是指项目在运营期，因运营标准变化、市场竞争、市场需求变化、收费价格风险等因素，导致项目运营维护的收入和成本发生变化，从而影响项目投资回收的风险。

风险案例

案例F：某公路PPP项目，设计标准为二级公路标准。在该公路通车以后，实际车流量远超设计预测量，项目公司在道路维护保养上的投入远超预期，但由于道路维护保养费用在签约时是锁定的，项目公司面临道路维护保养亏损的风险。

风险防范措施

结合上述内容，关于运营维护风险的防范措施有以下两点：1）在项目可研阶段，社会资本方要充分识别影响项目运营的因素，可委托专业机构进行预测和评估。通过PPP项目合作模式的调整，在一定程度上规避项目运营的不确定性风险，保障投资人的利益；通过风险因素的预先识别，在合同中对相应风险予以安排具体措施。2）项目公司需要强化项目运营能力，提升项目运营管理水平，最大程度按照合同约定的标准向政府方提供优质的公共产品和服务，满足绩效考核要求，防止或减少因绩效导致的扣费。同时，项目公司在运营期内需细化管理，针对运营条件变化等情况，做好运营期间的索赔管理工作。

6税务风险

风险内容

税务风险是指在项目的全生命周期内，在项目公司设立、建设运营直至终止的各个阶段，因税收政策变化、项目公司设立模式不同、税务认定等原因，引起税务成本的变化导致项目效益发生变化的风险。

风险案例

案例G：某公路PPP项目，建设期2a，运营期15a，项目享受“三免三减半”的税收政策。项目建设周期短，运营周期相对较长，成本一般需要很多年以后才能回收。一方面导致有效的优惠政策因为建设期无运营收入来源而享受不到政策，另一方面加大了企业后续运营期间税收政策变动带来的风险。

风险防范措施

结合上述内容，关于税务风险的防范措施有以下3点：1）在项目可研阶段，社会资本方在进行税务测算时，要考虑不同税务处理对项目盈利水平的影响及其敏感性。要加强与主管税务机关的沟通，避免因对涉税事项的不同理解，导致项目公司在投入运营后实际发生的税收成本超过期初预测【2】。2）项目公司要做好项目的税务筹划工作，应对项目实施中可能存在的涉税环节做到全面了解，掌握各项涉税风险并做好应对措施，确保PPP项目各个阶段平稳运行，将税务风险降到最低。3）社会资本方需要在与政府的协议中对税收规范性规定发生变化的风险进行明确约定，即由政府方承担或者作为社会资本方调整运营收费的依据。

7结语