债务风险防范化解方案(共6篇)

2023-11-01 13:49:22 86

债务风险防范化解方案第1篇

为贯彻落实**、省和黄冈**、市**关于坚决打赢打好三大攻坚战的决策部署，切实加强**债务管理，有效防范和化解**债务风险，根据《省人民**关于规范**举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》（鄂政发〔2017〕38号）、《湖北省防范化解**债务风险攻坚战工作方案》和《黄冈市防范化解**债务风险攻坚战工作方案》要求，结合武穴实际，制订本实施方案。

一、总体目标

全面摸清**债务底数，准确把握债务性质、分类，摸清融资*台公司等国有企业偿债能力；**债务规模与经济发展水*相适应。举债方式规范、期限结构合理、债务风险可控；分类化解债务方案切实可行，债务风险得到缓释；债务管理各项机制进一步完善，彻底遏制违法**举债行为。

总体目标分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量债务规模，**举债融资行为有效规范，防范化解**债务风险工作机制基本建立；20xx年7月4日前全面完成债务清理工作；20xx年8月底前，各*台公司、事业单位完成本单位防范化解债务风险的具体工作方案和中长期偿债规划；20xx年9月底前，完成债务专项审计工作；20xx年12月底前，融资*台公司完成转型工作，建立债务风险评估、预警机制，将防范化解**债务风险管理工作纳入年度*政****目标考核管理。二是到20xx年底前，**债务规模合理适度，融资*台公司等国有企业、有关事业单位债务增量得到有效**，隐性债务得到有效遏制。三是到20xx年底前，**债务率保持在预警线内，**隐性债务存量逐步化解，债务管理长效机制全面建立。

二、重点任务

（一）全面摸清债务底数

1.突出问题。融资*台公司等国有企业隐性债务数额较大、底数不实、偿债责任不明；债务数据动态监测不到位；**资产负债情况不清。

2.工作目标。摸清**债务规模、结构；实现对债务的动态监测和统计分析；准确掌握**资产负债情况。

3.具体措施。一是进一步摸清债务底数。在前期初步摸底的基础上，进一步查缺补漏，并逐笔登记债务信息，把债务数据摸底工作做实做细。清理建设项目及土地等可偿债资产情况，厘清债务与资产的对应关系。对2015年1月1日后融资*台举借的债务**自查自纠，对存在的问题按**整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，报市**审定后报省财政厅。

债务统计具体范围包括，截至2017年12月31日，纳入***债务系统的**债务，**和社会资本合作（PPP）项目等涉及的以后年度财政支出责任（以下简称“财政支出责任”），武穴市城发集团、武穴市国投房地产投资有限公司等市级各融资*台公司（以下简称“市级各融资*台公司”）等国有企业债务，医院、学校等事业单位债务。二是完善统计报告**。对各类债务增减变化情况，适时动态调整，按季度分类汇总市本级、镇处数据，做好数据统计分析。编制权责发生制的**综合财务报告，全面反映**资产负债、收入费用、运行成本等情况。三是开展专项审计。市审计局**对各类债务情况进行专项审计，审计结果向市**报告。专项审计工作于20xx年9月25日前完成。

（二）稳妥化解存量债务

1.突出问题。偿债责任落实不够；融资*台公司等国有企业债务化解工作规划不具体，偿债资金不落实；债务项目资产管理和偿债资金统筹不到位等现象。

2.工作目标。纳入债务系统的**债务按期足额偿还，财政支出责任按期履约支付；融资*台公司等国有企业存量债务按期足额兑付，3年内明显下降，中长期债务偿还有稳定可预期的资金来源；事业单位债务稳步化解。

3.具体措施。

（1）明确责任主体。市级债务风险防范化解工作按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，由分管市**督办，具体主管部门和举借债务的企事业单位负责落实。市级债务风险防控的重点是市级各融资*台公司，每个公司应制定本企业防范化解债务风险的具体工作方案，提出风险防控和债务化解措施责任清单，明确偿债资金来源和时限等。公司要对存量债务按照债务类型、到期时限、项目类型逐项分析，棚户区改造单个项目收支差异不能过大，整体棚改项目收支*衡。公益性项目债务要重新核算债务对应的项目资产、项目收入、财政拨款、土地收入返还等，确定资债相抵之后的差额，对差额部分提出具体化解措施。融资*台公司制定化解方案时，不能全盘依赖**，要充分挖掘公司本身的资产、资源，开拓经营领域，提升造血功能，努力在公司内部化解一部分。

（2）分类制定3-5年中长期偿债规划。结合债务偿还期限和规模，由各偿债主体对**债务、市级各融资*台公司等国有企业债务、事业单位债务分别制定中长期偿债规划，其中，对**债务明确相关财政支出责任。一是将**债务全部纳入预算管理。将一般债务收**入一般公共预算管理，将专项债务收**入**性基金预算管理，将**和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应**预算管理。建立债务风险应急补偿资金，防范**性债务风险。二是对市级各融资*台公司等国有企业债务，厘清负债来源，分类处置公益性负债和经营性负债。对经营性负债，通过统筹经营收入、处置资产收入等途径筹措偿债资金。对公益性负债，通过盘活存量资产、引入社会资本合作、注入经营性资产或特许经营权、**债务置换等方式逐步化解。市级各融资*台公司应全面梳理资金、资产、资源状况以及对应的债务余额并编制偿债计划，分类落实偿债资金来源，构建阶段性资金流有序偿还区间债务的闭环运行机制，提前规划并妥善化解存量债务。重点是全面摸清武穴城区土地资产、棚户区改造安置房和土地资产，合理评估存量土地资产价值和新增建设用地未来市场价值，推动土地整理开发、规划调整和优化、有序供应、有效变现。积极推进市级经营性国有资产的清理整合利用，**化解存量债务。做好市级各融资*台公司资产资源的重新评估工作，使账面价值与市场价值相匹配，提高资产价值和偿债能力。三是对事业单位债务，主要通过事业单位经营收入和项目收入逐步化解。事业单位作为债务偿债主体，要制定具体偿债计划。并通过经营收入、项目收入、资产盘活等形式逐步化解债务。（3）建立债务交接**。在****和主要负责人调整时，建立债务审计认定和交接**，明确划分离任者和接任者经济责任范围。

（三）严格**新增**债务，坚决遏制新增隐性债务

1.突出问题。**投资建设项目立项审批不严，建设投资超财政承受能力；相关部门还存在超越现阶段承受能力谋划项目的现象，部分乡镇靠高负债保增长的冲动没有得到有效抑制；以担保函、承诺函、安慰函等为融资*台公司等企业提供担保；通过融资*台公司、PPP、**购买服务、**投资基金等方式变相举债。

2.工作目标。**公益性项目审批立项科学、严格、规范；**债务余额不超过省核定的限额，**债务率保持在预警线内；债务率保持在预警线内；新增或有债务严格限定在**担保的外债之内；隐性债务规模不再增加；PPP、**购买服务、**投资基金运作规范。20xx年除**担保外债之外的或有债务基本消化。

3.具体措施。一是严格项目审批和投资计划审核。将已立项审批的**公益性项目融资**纳入**债务管理体系。重点审核项目投资是否符合财政承受能力、资金来源是否明确，资本金是否属于借贷资金，比例是否符合相关**规定。对没有预算资金安排和在限额内举债融资外的项目，一律不予立项。对没有明确预算资金来源或通过**举债获得资金的，一律不得申报和审批。对脱离实际、好高骛远、过度负债的各类“政绩工程”“形象工程”，一律不予立项。对没有经过财政承受能力**、资源来源**就给予立项的，一律按照相关****办法移交纪检***门。对长期未开工的资金趴窝项目、已开工进展缓慢项目、资金使用和管理不规范项目，及时收回资金或调整投资计划。二是新***公益性项目实行预算管理。已立项审批的新***公益性项目支出应纳入预算管理，由市直部门进行项目申报，财政统筹一般公共预算、**性基金预算和**债券资金及其他资金，按预算编报程序报批。教育、医疗卫生等民生领域支出应合理保障，坚持尽力而为、量力而行，避免盲目提标、互相攀比。市**及相关部门不得将新***公益性项目转嫁融资*台公司等国有企业融资建设。三是**举借**债务和提供担保。新增**债务应在省核定的限额内，通过**债券方式举借，并纳入预算管理。除**担保的外债外，一律不得新增或有债务。严禁市直部门和各镇处**以任何形式为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。四是规范PPP项目、棚改项目、**购买服务及**投资基金管理。按照上级关于“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”等规定，优化项目识别，科学规划布局，加大PPP项目市场运营力度，建立PPP债务“借、用、管、还”责任机制，规范PPP项目建设。建立PPP项目管理库动态调整机制，对不符合上级规范操作的项目予以清退，对PPP项目全生命周期财政支出责任实行动态监管。在全力争取国家棚改专项补助资金，积极申报棚改**性贷款，加快推进重点项目、重点区域的建设与改造的同时，按照**确定的“谁主管、谁负责，谁使用、谁偿还”的原则，建立“借、用、管、还”的管理机制和监管**，实现棚改项目总体收支*衡，风险可控。严格**购买服务目录管理、预算管理和绩效评价。推**PP与**购买服务信息公开。从严****投资基金设立数量和规模，不在同一领域重复设立基金，对已设立的承诺投资本金不受损失或最低收益及其他明股实债类基金，清理排查并及时予以纠正。坚决纠正民生等公共服务领域设立的**投资基金。五是强化金融活动监管。市金融监管部门应督促金融机构遵循审慎授信原则，加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，审慎评估举债人财务能力和还款来源。金融机构为融资*台公司等企业提供融资时，不得要求或接受市**及所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。同时应保护债务人合法权益，不随意抽贷、断贷，在不增加债务规模的前提下，适当考虑展期等，**企业正常运转。

（四）加快推进融资*台公司转型

1.突出问题。融资*台公司承担**融资职能，存量债务规模较大、性质复杂，偿债压力大、底数不清；发展转型缓慢，目标定位不清晰；市场化程度低，缺乏可持续发展和自我造血能力。

2.工作目标。剥离融资*台公司**融资职能；逐步实现融资*台公司向城市综合运营商转轨。

3.具体措施。一是制定融资*台公司转型发展工作方案。落实剥离融资*台公司**融资职能要求，将市级各融资*台公司纳入深化市属国有企业**总体安排，按照“一企一策”原则，制定转型发展工作方案。兼有**融资和公益性项目建设运营职能的融资*台公司，转型为国有企业；具有相关专业资质、市场竞争力较强、规模较大、管理规范的融资*台公司，转化为一般企业；主要承担公益性项目融资功能、没有实质性经营活动的融资*台公司，在妥善处理存量债务、资产和人员等基础上**清理注销。二是**推动融资*台公司转型发展。按照“依托城市资源、盘活存量资产、借助资本市场、创新融资模式、精干高效运营”的要求，组建市城发集团。做实做大做强“土地整理开发、城市基础设施投资与运营、城市资产经营管理、地产置业和资本经营”五大业务，着力培植和壮大目前已初具规模和急需成立的武穴市城**司、建瓴公司、刊**司、高新**司和文旅**司等五家市属国有投资公司，加快推进实体化转型发展，构建“定位更清晰、分工更明确、主业更突出、专业更强大、管理更规范、运营更高效、市场化程度高、投融资能力强”的武穴市城发集团发展新格局。三是完善城市建设投融资机制。统筹预算内资金、**性基金、存量资金和相关专项资金，建立市区市政基础设施等公益性项目财政直接投入机制。通过增加专项补助，安排项目回购，列支化债资金等方式有效化解已认定的地***债务余额，在地***债券分配和置换债券指标等方面予以适度倾斜。加强**和社会资本合作论证，积极吸引社会资本参与建设和运营。鼓励对已建成的公益性、准公益性资产采取股权转让、并购、资产证券化等方式引入社会资本加快资金回笼。四是市**及相关部门加强工作督导督办。

（五）**合规拓展融资渠道

l.突出问题。**债务新增限额空间受限；专项债券额度不能满足棚户区改造、污水治理、产业转型等重点领域融资需求；直接融资比重不高，融资机制不健全。

2.工作目标。积极拓展限额空间；在限额空间内努力争取**债券规模，特别是**专项债券额度及品种;提高直接融资比重，创新投融资新机制。

3.具体措施。一是争取**债券额度和丰富专项债券品种。根据全市污水治理、厕所**、棚户区改造、黄黄高铁等项目计划，结合实际情况，积极向省争取**债券限额。二是拓展承债空间。增收节支，稳步提高一般公共预算和**性基金预算综合财力，特别是进一步加强国有土地出让收支“宗地核算”工作，准确核实土地收益，调整优化支出科目，增加专项债券承债能力。三是提高直接融资比重。紧紧抓住长江经济带生态保护和绿色发展机遇，市**及所属部门、各有关企业围绕工业园区绿色化改造、产业转型升级、循环经济、能源清洁高效利用等重点领域，认真谋划一批优质项目，积极向国家***争取企业债券发行**。

（六）完善债务管理工作机制

1.突出问题。债务管理体制机制不完善；债务风险应急处置机制不健全；相关部门和单位协同联动不够等。

2.工作目标。完善债务管理**小组工作机制，债务风险应急处置机制，部门联动机制，强化工作督办、**检查、责任追究。

3.具体措施。一是完善工作机制。完善市级**性债务管理**小组工作机制，**小组及成员单位切实履行**债务管理职能，重点加强对可能形成**债务项目和以后年度财政支出责任事项的管理。二是建立应急处置机制。完善我市**性债务风险应急处置预案，发生债务风险事件时，立即启动应急响应，按照风险等级，实行分级响应和分类处置。三是加强部门联动。建立**办、财政、审计、发改、教育、卫计、国土、住建、交通、土地储备中心、金融、人行、银监等跨部门联合监管机制，实现项目管理、国有资产管理、建设管理、土地管理、规划管理、金融监管与债务管理相结合，形成工作合力。四是加强工作督办。对市级有关单位加强工作指导和督查，特别是将债务规模较大，债务风险较高的市级单位作为重点，及时发现存在的突出问题和薄弱环节，督促整改落实。五是完善****。市**或其**会每年听取本级**关于**债务余额变动情况、增减内容及涉及债务的主要项目建设情况报告。主动公开**债务种类、规模、结构、期限、债权人等信息，接受社会**。将**债务审计作为重要事项纳入年度审计工作计划。将债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入*政主要****经济责任审计和离任审计范围。六是严格责任追究。对**债务“借、用、管、还”过程中的违法**行为，发现一起、查处一起，严格**。市直单位或部门在发现融资举债**违法问题线索，应以公文形式向纪检监察机关移送，包括移送的公函、线索来源及有关证据材料、其它需要移送的材料。

以上重点任务分解情况详见附件2：《武穴市防范化解**债务风险重点任务分解表》

三、保障措施

（一）加强****。充分发挥市**性债务管理**小组作用，统筹协调、整体推进、督促落实全市**债务风险防范化解工作。市**是本地区债务风险防范化解责任主体。牢固树立正确的政绩观，全面落实**、省和黄冈**、市**的决策部署和工作要求，在建设和发展上坚持尽力而为、量力而行。成立防范化解**债务风险攻坚战指挥部，加强统筹协调，根据省、市要求，结合实际制定工作方案，方案要做到量化、细化、实化、深化。

（二）强化部门担当。各****根据职责分工各司其责、协调推进，确保防范化解债务风险各项工作顺利进行，取得实效。***门作为**债务归口管理部门，要完善**债务管理**，做好债务规模**、**债券申报与转贷、债务收支预算管理、统计分析和风险**，以及行政事业单位经营性资产清理与划转等工作；发展**部门要加强**投资计划管理和项目审批；住建部门要做实城建项目计划，确保项目投资与资金来源相匹配；国有资产监管部门要将融资*台公司债务风险防范化解和转型发展纳入深化国有企业**总体安排，提出“一企一策”方案，落实风险防控和债务化解具体措施；规划及_门要加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，科学编制**性详细规划，合理制定年度土地利用计划，为防范化解**债务风险预留有效土地资源；金融监管部门要加强行业监管、正确引导预期，对金融机构违法**向地***提供融资、要求或接受地***提供担保承诺的，**依规****；审计部门要**加强对**债务的审计**，推进完善**债务管理**；其他相关部门要结合部门职能，认真履行职责，扎实做好**债务管理工作，确保各项**落实到位。

（三）压实主体责任。全市上下要进一步强化责任意识，层层传导债务风险管控的责任压力，把责任落到实处。各镇处、各部门要按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，建立起责任链条，做到谁的风险谁化解，具体责任要分解落实到本级**、具体部门和单位。一旦出现债务风险，相应实施责任追究。

（四）强化督查考核。将防范化解风险任务纳入全市年度目标考核任务，每年**督查考核，督查考核结果予以**，并与评先表彰挂钩。对推进防范化解**债务风险任务进展缓慢的单位，予以**；对不作为、乱作为、慢作为的****。

债务风险防范化解方案第2篇

为全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我处地方政府债务风险，根据全省防范和化解政府债务工作会议安排部署，结合办事处实际，制定本工作方案。

一、债务情况

截止2021年12月31止，朱湖办事处无政府债务。

二、工作目标

坚决执行中央关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，落实规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，坚持党的领导，牢牢守住不发生新的政府债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

三、方法步骤

（一）严格流程管理

1.严格项目审批。各部门必须按照基本建设程序，从严加强建设(改扩建)项目管理，坚持量入为出、量力而行。围绕脱贫攻坚主战略，突出重点投资项目，严格执行建设标准，着力控制投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的项目一律不得实施。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。

2.严格对企业和事业单位监管。依法健全地方政府及其部门向企业拨款机制，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。进一步完善企业资产管理制度，对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的企业，从严控制新增债务融资。严禁企业重复利用各类资产担保融资。

（二）建立债务管理长效机制

1.强化责任担当，加强红线管理。认真贯彻落实上级和区委、区政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神，各部门主要负责人作为第一责任人对本单位政府债务风险管控工作负主要责任，其余人员按照岗位及职责，按照谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。切实强化债务管理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务提供担保。

2.是节约开支，压减公用经费支出。一是严格机构编制和人员管理。二是严格车辆购置及运行管理。严格执行公务用车管理制度。三是严格控制和规范出国(境)公务考察活动。四是严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。五是严格控制公务接待开支。六是严格控制奖励补助发放。七是压缩和控制建设项目。八是行政事业单位压缩财政预算。九是加强企业管理。全方位加强支出管理，节约运行成本。

四、工作要求

(一)提高政治站位，强化风险防范意识。进一步增强“四个意识”，充分认识化解地方政府债务的重要性和紧迫性，切实履行地方党委、政府主体责任，建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。

(二)强化政治担当，确保任务落到实处。把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方政府债务管理机制，从讲政治的高度认真做好债务风险管控工作，严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，牢牢守住不发生政府债务的底线。

债务风险防范化解方案第3篇

为进一步加强*性债务管理，规范*性债务举借、使用和偿还行为，防范和化解*性债务风险，根据《昆明市深化*性债务管理体制**实施方案》《昆明市防范化解*性债务风险工作方案》《昆明市防范化解市属*台公司债务风险工作方案》的相关要求，结合我区实际，制定本工作方案。本方案所指债务为五华区全口径债务，包括纳入债务监测系统的*性债务和区属国有企业公司债务。

一、工作目标

——*债务。***举债规模，确保*债务总量不超过区****会批准的*债务限额。债务率指标**在市财政局*债务风险测算预线以内，不出现债务风险预警。

——公司债务。区国*司、区园*司及时足额偿还到期债务本息，不出现企业债务逾期失信行为。不得新增**融资，公司融资行为不得新增*隐形债务。

二、工作任务

（一）规范融资举债,防范隐性债务风险

1.严禁新增**债务。全面落实*性债务管理委员会职责，规范*举债融资行为，*债务只在限额内通过发行地方*债券方式规范举借，不得以任何形式违法**举债融资或变相融资，不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任，不得为社会资本或者项目公司提供融资担保。

2.加快化解隐性债务。对我区已列入省、市*隐性债务贷款项目，要通过撤函剥离、贷款置换、提前偿还等形式，加快整改力度，力争本年内化解隐性债务风险。

3.规范*支出责任事务管理。*购买服务、PPP形成的*长期支出责任，严格**在中长期财政支出规划和分年财政预算可承受的范围内。

4.全面推动发行项目收益与融资自求*衡专项债券。对土地储备等收益能覆盖融资本息的公益性项目，积极争取申报、发行项目收益与融资自求*衡专项债券，**资源开发利用，推进项目建设，缓解融资压力。

（二）规范*投资项目审批，防范*债务风险

1.科学制定项目投资计划。*投资主要投向增加公共服务产品供给的公益性、基础性建设和改善经济社会发展薄弱环节的补短板、调结构重点环节。不得出台与地方*财力不匹配的**；不得建设形象工程、政绩工程以

及超出当地财力承受范围的项目；*投资项目建设，要按照尽力而为、量力可行的原则，对建设计划的制定、审批、执行严格把关，防范新增地方债务风险。

2.落实项目资金匹配保障。对在建项目，要做好项目库建设、做好资金保障，有序推进项目建设，避免形成“半拉子”工程造成的损失浪费；对尚未开工的项目，建设资金或融资本息偿还来源不落实的不得开工建设。

（三）制定偿债计划，化解存量债务

1.*债务。区财政局作为化解*债务的责任主体，全面负责落实存量*债务化解工作。加大资金统筹力度，在预算中足额安排当年到期*债务本息，*债务收支分类严格纳入预算管理。加大收入**力度，加快土地开发，多渠道筹措偿债资金，发生*债务偿还风险时，预算稳定调解基金优先用于偿还到期债务本息。

2.公司债务。区国*司、区园*司作为化解公司债务的责任主体，全面负责落实化解公司存量债务工作责任。按照“一个项目、一个方案”的要求，建立债务项目清单式管理，分年度制定偿债计划及资金筹措计划，逐项落实偿债来源。妥善处理公司新增债务与化解存量债务的关系，对公司债务实行动态**和管理，新增债务及到期债务无法落实偿债来源的，及时向*性债务管理委员会报告，启动应急处置机制。

3.匹配锁定偿还来源。梳理土地等*性可偿债资产资源以及存量债务形成的资产收益等，根据资源价值、*偿还责任和债务余额等情况，一一匹配后进行锁定，优先锁定*债务偿还来源。按照“一个单位、一个清单”的要求，区财政局、区国*司、区园*司结合实际分别制定*债务和公司债务的偿还计划。*债务全额纳入财政预算保障，按照项目性质分类化解当发生*债务偿还风险时，预算稳定调节基金和盘活存量资金优先用于偿还到期债务本息。公司性债务明确具体的资金来源，并将可偿债资产、资源锁定到具体的债务项目，一旦出现债务偿还风险，立即处置变现，严格专项用于偿还对应债务。

（四）做大做强国有企业，加快市场化转型

1.扶持引导提升企业市场竞争力。加大对区属国有企业的配套扶持力度，通过资本金注入、财政补贴等加大可用现金流量，做实公司资产，补充有效资源等有效措施，全面提升企业的外部信用等级。坚持“企业为主、*引导”，**区属国有企业依托*性资源和项目，积极开展融资工作。

2.加大企业市场化转型力度。剥离区属国有企业*融资职能，积极推进区属国有企业实施商业化转型、市场化运作、拓展融资*台实体化经营范围，

提升市场竞争能力，提高市场化运作规范化管理能力。**融资*台公司以市场化方式参与公益性项目建设、运营，健全企业市场化投资决策机制，规范企业融资信息披露和融资行为。

（五）完善*性债务管理，建立风险应急处置机制

逐步建立完善五华区债务管理机制，结合区级实际，制定出台相关配套**，建立“快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置”的*性债务风险应急处置工作机制，制定出台《五华区*性债务风险处置预案》。建立完善债务风险报告机制。各债务主体责任单位发现债务风险问题必须在债务到期前2个月及时向*性债务管理委员会报告，报告内容包括预计发生违约的债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等，不得**、迟报、漏报、谎报。*性债务管理委员会研究后按照风险处置预案进行处置。遇突发或重大债务风险事件，区*向市*报告，并抄送市级*门。

三、债务化解计划

（一）全面落实*债务预算管理**

20XX年债务系统锁定的存量债务，按照根据实际情况进行分类化解。截至20XX年，系统锁定*一类债务已全部偿还或进行置换，未来三年主要是偿还到期置换债券本息，三年预计需偿还置换债券本息亿元，其中：20XX年亿元，20XX年亿元，20XX年亿元，以上作为*债务支出全额纳入当年预算安排；世行贷款，财政足额安排到期债务本息，在债务主体单位当年部门预算中安排；应付工程款财政负责督促责任单位在工程完工后及时支付尾款，并在系统内完成核销；担保贷款及其承担的偿还责任，*门积极联系对接上级主管部门，按照相关法律法规及**进行核销。

20XX年新纳入债务系统实行动态管理的*中长期支出事务，财政足额在每年的预算中安排。

（二）全面落实公司债务对应链接**

公司到期债务化解主要采取以下措施确保不出现偿还风险：一是借新还旧置换一部分到期债务；二是用公司经营性收入偿还到期本息；三是以上两项措施无法覆盖的到期债务本息，采用拍卖公司锁定对应的产权资产方式保证偿还。

四、保障措施

（一）加强****

成立以区长为组长的五华区*性债务管理委员会，全面贯彻落实**、省、市有关*性债务管理的重要决策部署，全面**、指导、协调全区*性债务管理工作，***举债规模，化解存量债务风险。在区财政局下设办公室，负责五华区*性债务的日常**和定期报告，牵头协调各成员单位和****共同开展*性债务风险防范和化解工作。

（二）强化主体责任

根据目前债务情况，确定区财政局、区国*司、区园*司分别为*债务和公司债务的风险防控责任主体，单位负责人为债务风险防控第一责任人，切实加强紧迫感和责任感，把控好职责范围内的债务风险。出现债务风险的部门，将按相关规定严格**，**追究相关人员责任。

（三）健全考核机制

将*性债务管理情况纳入债务风险防控责任主体*政主要**经济责任审计范围和年度综合考核范围，对出现**举借*性债务、发生债务风险导致*失信影响*信用的，当年年度综合考核实行一票否决。

（四）严格责任追究

对出现违法**举债、发生债务风险影响*信用的，实行终身**，按照相关法律法规及*性债务管理相关规定严肃处理。

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债务风险防范化解工作方案（精选6篇）（扩展1）

——防范化解债务风险工作方案（精选5篇）

防范化解债务风险工作方案（精选5篇）

债务风险防范化解方案第4篇

目前，中央文件明确省级政府要承担起化解隐性债务责任，中央财政不予救助。中央要求清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。

根据财政部的相关文件指引，地方政府隐性债务化解主要有六条途径，包括财政资金偿还、出让政府股权和经营性国有企业资产权益、利用项目收益偿还、转化为经营性债务、通过借新还旧和展期等方式偿还、破产清算和重组。

对很多中西部省份而言，要化解大规模的地方政府债务，仅靠自己并不容易，在一定程度上，依然离不开_加杠杆。

事实上，为了避免地方政府违约导致银行危机从而最终被迫加杠杆的局面，_应提前介入，采取公开、透明、新老划断的方式积极处置地方政府债务，这是以时间换空间，最终降低自己加杠杆幅度的明智选择。

债务风险防范化解方案第5篇

根据中央关于防范化解金融风险的统一部署和省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》，结合全市非金融企业债务风险初步排查情况，在国有资产管理部门和财政部门分别就市属国有企业债务风险、政府融资平台债务风险排查防范作出安排部署的基础上，重点就全市民营企业债务风险防范制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全国金融工作会议和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和推动民营企业高质量发展的各项要求，按照市场化法治化原则，坚持发挥市场在资源配置方面起决定性作用基础上更好地发挥政府作用，积极化解民营企业债务风险，促进民营企业高质量发展。

二、目标任务

坚持“压实责任、持续摸排、密切监测、分类处置”的总体思路，建立健全协调联动工作机制，分层次分类型加强对民营企业的指导帮扶和债务风险处置化解，确保不发生区域性风险及重大社会风险。

（一）建立工作机制

发挥现有的安康市防范金融风险联席会议制度(办公室设在市金融办)作用，统筹全市民营企业债务风险排查化解工作，指导各县区制定债务排查化解方案，综合运用各类支持政策，协作会商跨区域风险问题以及排查化解工作的督查考核和政策协调等。认真贯彻落实省委省政府印发的《推动民营经济高质量发展若干意见》，将民营企业债务风险排查防范工作列入本级促进民营经济(中小企业)发展领导小组的工作计划，县区政府主要负责同志牵头抓总，承担辖区内民营企业债务风险排查防范和处置化解工作第一责任人责任。要建立各级领导包抓制度，重点帮扶全市各县区重点企业债务风险的化解。要建立应急反应机制，平稳有序处置辖内企业突发债务风险，严防负面舆情事件出现。

(二)持续排查监测

各县区要结合区域特点和辖内民营企业债务特点，制定民营企业债务风险动态排查方案，加强风险监测，切实做到“情况明、底数清、早发现、早介入”。安康银保监分局和各县级银行业金融机构要主动配合向各县区政府提供民营企业信贷风险相关情况。县区政府要在全面排查的基础上，重点对大型骨干、行业龙头、就业大户等民营企业进行摸排，确保应排尽排、重点突出。通过实地调研、包抓走访等现场方式和企业三表、税务征缴、信用信息等非现场方式，摸清企业资产现金、负债担保、投融资等真实底数，夯实基础工作。要根据排查掌握的风险数据,“一企一档”建立名单,实行清单式,表格化管理,原则上“一季度一汇总一分析一上报”。各县区每季度将逾期贷款金额在5000万元以上、逾期时间在90天以上的企业列入存在潜在债务风险名营企业名单，并将债务风险情况报送市防范金融风险联席会议办公室。

市发改委、市工信局、市财政局，市中级人民法院、人民银行安康中支、安康银保监分局等部门要结合各自职责，配合做好全市民营企业债务风险排查防范工作，按季度向市防范金融风险联席会议办公室报送工作情况,重大问题及时报送。

(三)分类处置化解

各县区要聚焦辖区内民营企业、分层次分类型加强指导帮扶和风险处置化解,深入落实省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》的有关政策,结合不同企业债务情况、行业特点综合施策。对遭遇流动性风险的民营企业要及时救助,对关系社会稳定的就业大户要重点关注,对限制性行业的僵尸企业要在做好债务处置和就业安置的前提下果断出清。对列入存在潜在债务风险名单中的民营企业，各县区每季度要将分类处置化解情况于下一季度首月10日前报市防范金融风险联席会议办公室。

三、防范化解措施

(一)组织资金帮助民企纾困。在处置化解民营企业风险过程中,企业要担负主体责任,要“以我为主”充分挖掘自救潜力,积极处量低效资产,理性投资,回归主业,严禁逃废债务。各级政府及相关部门要积极采取措施,帮助企业纾困。一是积极对接引入银行、券商、保险、资产管理公司等机构发起设立市场化纾困基金,对遇到流动性问题、有市场前景、信用良好的大中型骨干民营企业实施财务救助,支持其通过股权、债权投入等方式化解债务风险。二是针对中小民营企业资金需求“短、频、急”特点,市金融办、人行安康中支和安康银保监分局要共同推动金融机构创新产品,有针对性解决当下中小民企普遍存在的短贷长用、期限错配问题,帮助民企缓解流动性压力,维护企业信用。(各县区政府牵头,市工信局、财政局、金融办，人行安康中支、安康银保监分局配合)

(二)发挥银行债委会作用。要强化债委会机制的指导作用,推动金融机构加强会商,开展联合授信,按照“最大行牵头,成员行配合,协会组织,监管推动,信息共享,协调一致”的工作机制,每季度更新债委会信息,动态掌握情况;“一企一策”研究稳贷、续贷方案,不简单停贷、断贷;组织银团贷款支持有市场前景的企业,按照稳预期、稳信贷、稳支持的“三稳”原则支持暂时性经营困难的企业;加强金融机构联合授信管理,防止多头授信、交叉授信导致企业出现融资过度、杠杆率过高现象。(安康银保监分局牵头，市金融办、工信局配合)

(三)支持民营发债企业稳健运行。督导民营企业债券发行人规范运作,稳健经营,妥善化解债务兑付、股票质押风险。加强与股票挂牌交易、债券发行市场联系,及时研判辖区发债民营企业风险情况,支持民营企业在各类股票交易市场挂牌。(市发改委牵头，市工信局、财政局、金融办、人行安康中支、安康银保监分局配合)

(四)发挥政府性融资担保作用。要按照政府性融资担保体系建设的总体安排,对市属财信融资担保有限公司增资扩股，设立县区分支机构,提升政府性融资担保能力,加强对民营企业进行担保的绩效考核,切实发挥担保的增信分险的撬动作用。要积极引导担保机构创新反担保方式,拓宽抵押品范围,探索以企业品牌、专利、订单等作为抵押品的科学评估和抵押方式,拆解辖内民营企业互保的担保链问题,定点清除融资梗阻,破解融资困境。(市财政局牵头，市工信局、金融办配合)

(五)推进银企信息充分共享。把金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台建设作为工作重点，一方面实现对市场主体的信用建档，另一方面为小微企业查找符合自身需求的银行信贷产品提供全方位、便利化的服务。推行第三方企业综合信用等级评价制度,支持信用服务机构创新信用服务产品,为银行机构识别信用风险、甄选客户、贷后管理等提供全流程、专业化的信用管理服务,有效防范信贷风险。(市发改委、人行安康中支牵头，市电子政务办、工信局、金融办配合)

(六)强化司法保障。完善“府院联动”工作机制,协调解决好出险企业案件受理审判执行过程中涉及的债务处理、职工安置、税收优惠等问题,严格区分个人财产和企业法人财产,规范涉案财产的处理。加大对违法行为的查处力度,坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权的各项政策措施。(各县区政府协调本级人民法院落实)

四、工作要求

(一)加强统筹，夯实责任。切实强化安康市金融风险防控联席会议对民营企业债务风险排查化解工作的统筹和政策协调,有效指导各项工作开展。各县区、各相关部门要增强政治担当意识,落实属地管理责任，切实增强防范化解民营企业债务风险的责任感和紧迫感,尽快建立完善工作机制,配备精干人员,启动辖内民营企业债务风险排查化解工作。本项工作的实施时间初定为2年（2019-2020年）,之后视全市民营企业债务风险状况另行统筹安排。

(二)紧密配合，强化协作。民营企业的债务风险成因复杂，排查化解工作时间紧任务重,涉及企业多工作量大,处置工作政策性强涉及面广,各级各部门要紧密配合,及时沟通,有效协作,坚持分类施策,综合运用经济、金融、法律等各项政策措施排查处置好企业债务风险,债务摸排、监测要切实做好保密工作,确保取得良好效果。

(三)强化督导，加强考核。市金融风险防控联席会议办公室要定期对各单位工作情况进行督查和通报,通报情况作为市政府对市级有关部门、各县区政府相关绩效考核的重要依据,对排查过程中领导重视程度不够,工作机制不健全,排查过程流于形式,应急处置不当等问题,要视问题严重程度给予通报批评或提请市纪委监委、组织部进行行政问责和相应组织处理。

债务风险防范化解方案第6篇

为贯彻落实**、省、市关于加强地***债务管理的相关精神，有效防控化解我区**债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）**依规原则

严格遵照*******、省委省**、***、省财政厅等相关文件要求，**依规处置**性债务风险。

（二）分级负责原则

成立由区委**沈裕谋任组长的开福区防控化解**债务风险工作**小组，指导全区防控化解**债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区**小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应**小组，负责本园区具体工作。

（三）*等协商原则

在**与社会资本方谈判中，遵循*等协商、长期合作、公开透明的原则。

（四）分类施策原则

针对**和社会资本合作（PPP）及**购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。

（五）稳妥处置原则

避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。

二、目标任务

逐年稳妥消化存量，**严格**增量，确保我区**债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。

三、任务分工

（一）妥善化解存量

1、锁定存量债务

区发改局牵头，对照**年度投资计划，逐项清理核实存量在***投资项目和资金落实情况。

区审计局牵头，按照**性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量**债务情况，分类锁定**与*台公司的债务。

2、分类筹措资金

区财政局牵头，将存量**债务中**应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解**债务风险应急专项；指导*台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。

3、继续完成整改

区财政局牵头，按照《***发展**委司法部人民银行银监会***关于进一步规范地***举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《***关于坚决制止地方以**购买服务名义违法**融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正**投资基金以及**购买服务中的不规范行为，确保将违法**行为**依规整改到位。

4、做好配套安排

区***牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和***事能力，切实防止在化解存量**债务过程中出现违法**行为。

区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量**债务过程中出现“处置风险的风险”。

（二）严格**增量

区发改局牵头，制定**投资项目负面清单，科学论证和编制新***投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资**衡的项目，不得批准立项和开工建设。

区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化**投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入**投资项目初步设计概算编制**。

区金融办牵头，指导*台公司**依规开展项目融资。

（三）规范*台发展

区委办牵头，进一步厘清**与*台公司的边界，严格**新设*台公司，加快整合现有*台公司，推**台公司市场化转型。

（四）强化考核**

区审计局牵头，对**债务进行年度审计，查处违法**融资举债行为。

区绩效办牵头，将防控化解**债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。